同心縣人民政府

2019年1月6日在同心縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

政府縣長丁煒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、自治區成立60周年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記來寧視察重要講話精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，以脫貧攻堅為統領，全面貫徹落實自治區第十二次黨代會、吳忠市第五次黨代會和縣委十三屆九次全會部署，堅決打好“三大攻堅戰”，全面實施“三大戰略”，深入實施“133610”工程，團結和依靠全縣人民，攻堅克難，真抓實干，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。

經濟發展質量穩步提升。實施了城市環境綜合整治、職業技術學校等130個項目，完成項目投資79.3億元。爭取項目365個，落實批復資金44億元；引進富優基尼公司投資文冠果，促成梅西集團與金垚育種合作繁育良種葡萄，累計實施招商引資項目43個，到位資金57億元。全年完成一般公共預算收入2.61億元，增長11%；一般公共預算支出53.48億元；完成地區生產總值69.34億元，增長10%；全社會固定資產投資增長1%；規上工業增加值同比增長19.5%以上；社會消費品零售總額13.9億元，增長5.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達到23803元和9185元，增長7.7%和11.8%以上。同心“扶貧車間”被第六屆中國民生發展論壇評為2018年民生示范工程。成功舉辦了第二十五屆全國絨毛會議?？h域經濟穩步增長，發展的質量和效益進一步提升。

脫貧攻堅取得新成效。聚力攻堅“六場硬仗”，解決6535戶群眾安全飲水問題，農村自來水普及率99.5%，貧困村安全飲水覆蓋率100%。改造危房危窯3152戶，基本解決貧困群眾安全住房問題。因病致貧返貧患者住院一站式結算后個人自付比例3.06%，群眾就醫負擔大幅減輕。精準資助建檔立卡貧困學生實現全覆蓋。移民村發展庭院經濟4890畝。建成農村公路482公里，行政村硬化道路和自然村道路實現“村村通”。扶貧小額貸款余額11.5億元，覆蓋率91.5%，超額完成自治區下達任務。新建扶貧車間18個。累計安置移民1508戶7102人，歷史性完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。完成各類培訓12131人次。公益性崗位安排784名貧困群眾就業。圓棗村等90個貧困村集體經濟年收益5萬元以上?！胺鲐毐！?、政策性農業保險分別賠付1136萬元和1751萬元。全區統一戰線“助力脫貧攻堅”暨“百企幫百村”行動推進會在我縣召開。各級幫扶單位累計落實幫扶資金4702萬元。100個貧困村駐村工作隊員全部增派到3人。統籌整合市縣兩級6912名幫扶責任人。預旺鎮賀家塬村第一書記丁海燕榮獲全國脫貧攻堅貢獻獎。扎實開展精神扶貧“十大專項行動”。全面落實“421”脫貧獎補政策。2018年，10個貧困村退出、6個深度貧困村出列、20463人脫貧，貧困發生率由2014年的33.3%下降到4.65%。預計貧困群眾人均可支配收入達到8390元，增長13%以上。全面整改扶貧領域存在的問題。脫貧攻堅取得決定性進展。

產業發展基礎更加扎實。深入推進供給側結構性改革，產業結構進一步優化。農業發展實現新提升。全縣糧食生產連續豐收，總產量達到32.83萬噸。高標準完成糧食功能區劃定65.7萬畝。優勢特色產業補貼范圍擴大到11種。加快發展圓棗、紅蔥、小雜糧、優質牧草，因地制宜培育黃花、蘆筍等特色產業，穩步擴大肉牛、灘羊、黑毛驢發展規模。新增有機枸杞1700畝、中藥材6.5萬畝、文冠果11.6萬畝、釀酒葡萄2000畝。全國供銷總社與潤德枸杞莊園成功合作。同心縣銀柴胡種植基地入選“全國特色中藥材種植基地”。舉辦了首屆“農民豐收節”。農民專業合作社、家庭農牧場分別發展到807家、177家?！八膫€一”示范帶動工程累計帶動3000多戶貧困戶增收。農業發展的協調性、互補性增強，多元化、特色化、規?；卣黠@現，農民增收的路子進一步拓寬。工業經濟注入新動能。出臺了促進工業經濟發展10條意見。加快推進工業園區優化整合和改革創新。新入園中核防護科技、飛秒服飾等14家企業，累計達到71家，投產56家，吸納就業3250人。開工建設扶貧產業園拓展區，園區承載能力不斷增強。新能源新增裝機容量40萬千瓦，總容量突破200萬千瓦。新增規上企業7家，總數達到62家。工業經濟成為支撐縣域經濟發展的新動能。服務業打造新增長點。金融機構人民幣存款余額138億元，增長2.5%；貸款余額109億元，增長18.7%。榮獲自治區金融環境創建獎。建成6個電子商務示范村、81個農村電商服務站。編制完成同心縣全域旅游規劃，啟動建設韋州歷史文化古鎮、羅山東麓葡萄產業小鎮、黃谷川西部健康運動小鎮，建成東部風景大道5個旅游驛站。成功舉辦黃谷川首屆冰雪旅游節和第二屆王團牡丹觀光旅游節。服務業業態趨向多元化，融合發展勢頭良好。

城鄉面貌明顯改善。圍繞群眾關心的出行、住房、環衛治理等問題，加大投入，開展“城市建設管理提升年”行動，下力氣提升和改善人居環境。開展“城市雙修”，投資8.2億元實施了豫海南街及長征街改擴建、同心大道等38個市政項目，城市路網基本貫通，基本解決了行車難、停車難。新客運汽車站建成投入使用。完成棚戶區拆遷4156套，二小片區建成投入使用，安置群眾756戶。新建、續建房地產項目256萬平方米。啟動建設12個鄉村振興試點村。開工建設預旺東溝大橋，實施了王團美麗宜居小城鎮、韋州特色小鎮及河西鎮同德村等7個美麗宜居村莊項目。完成農村改廁200戶。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃。城鄉面貌發生新的變化，發展環境明顯改善。

生態環保力度加大。深入實施生態立區戰略，投入資金3億多元推進污染防治，打贏打好藍天、碧水、凈土“三大戰役”。城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現清零。新增供熱能力200蒸噸。三聚環保秸稈綜合利用項目年處理利用秸稈16萬噸?？諝赓|量有效監測345天，優良天數293天，比例為85%，增加六個百分點。PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降33%和6%。全面落實河（湖）長制，完成縣城污水處理廠提標改造并穩定達標排放。小洪溝水源地完成標準化建設，妥善解決歷史遺留問題。啟動了第三次全國國土調查。開展第二次全國污染源普查和土壤污染現狀詳查。啟動大規模國土綠化行動，完成以文冠果為主的營造林14.47萬畝，森林覆蓋率達到8.9%，成功創建自治區園林縣城。羅山自然保護區38臺風電設施全部拆除，后續生態修復已經展開。中央環保督察反饋問題和轉辦案件全部辦結。立案查處環境違法案件37件，責令整改150家，形成了震懾環境違法犯罪行為的高壓態勢。

人民生活水平持續提高。堅持以人民為中心的發展思想，加大民生投入，人民群眾獲得感幸福感安全感增強。創業就業成效明顯。發放全民創業、農村婦女創業擔保貸款9449萬元和1.2億元。培育發展小企業452家，提供就業崗位1374個。城鎮新增就業2093人。城市登記失業率控制在3.8%。農村勞動力轉移就業7.7萬人次，工資性收入8.1億元。教育事業發展步伐加快。出臺了兩個“三年行動計劃”，開工建設第九小學，建成47所幼兒園，常住人口1500人以上的貧困村幼兒園實現全覆蓋。高標準通過國家義務教育基本均衡縣評估認定，棚改拆出土地讓位教育的做法得到評估組肯定。同心縣職業技術學校建成投入使用。聘請134名縣級領導及鄉鎮黨委書記、村黨支部書記擔任學校名譽校長，37名退休老干部擔任學校思想政治輔導員，全面強化中小學思想政治教育。設立教師大病救助基金。教育教學質量穩步提升。醫療衛生服務水平不斷提升。縣人民醫院完成搬遷并投入運營，中醫院住院部綜合樓、縣婦幼保健所、計劃生育服務站建成投入使用。穩步推進公立醫院改革，投入5800萬元為縣級公立醫院購置核磁共振等大型醫療設備，推行公立醫院人事薪酬制度改革，實行黨委領導下的院長負責制、院長年薪制。與上海、廣東等9個省區實現了跨省就醫直接結算。組建55個家庭醫生服務團隊，建檔立卡貧困人口簽約率100%。人口自然增長率10.41‰，出生政策符合率95.38%，全面完成區市下達任務。文化體育事業實現新突破。舉辦了同心縣慶祝自治區成立60周年系列文藝活動，成功舉辦第三屆全民體育運動會。微電影《李進禎》榮獲第六屆亞洲微電影藝術節金海棠獎優秀作品獎?？h圖書館被評定為國家一級圖書館。建成非物質文化遺產藝術中心，填補了我縣非物質文化遺產綜合性展館的空白。同心夜鶯合唱團代表寧夏參加“世界之聲·悅動之旅”首屆鄂爾多斯草原絲路合唱節并榮獲優秀獎。“‘童心路’救助涉毒家庭留守娃”志愿服務項目榮獲第四屆中國青年志愿服務項目全國大賽金獎。圖書館、博物館、全民健身多功能體育館免費對外開放。成功創建國家級公共文化服務體系示范區。社會保障機制進一步完善。養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保均超額完成目標任務。農村低保標準由每人每年3150元提高到3840元。退役軍人再就業安置239名。安全生產監管加強。出臺了《同心縣安全生產“一票否決”實施辦法》等制度。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任。開工建設3個交通安全檢查站。有效應對了下馬關鎮H7亞型禽流感疫情。加強非洲豬瘟疫情防控。全縣沒有發生重大生產安全事故和食品藥品安全事故。社會治理力度加大。深入開展“平安同心”創建。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉8個涉惡犯罪團伙，依法公開審理一起涉惡案件。打好新一輪禁毒人民戰爭，破獲毒品案件30起。建成縣鄉兩級綜治視聯網，實現鄉鎮視頻監控全覆蓋?；廪r民工工資案件91起，清欠工資1100余萬元。嚴格執行政府舉債相關規定。積極防范和處置非法集資。全面清收扶貧小額信貸不良貸款。

全面深化改革穩妥推進。穩步推進41項重點改革任務，實施鄉村振興戰略和建設扶貧車間2項改革試點被自治區深改辦確定為特色改革任務。深化“放管服”改革，梳理審批服務事項1392項，其中“不見面、馬上辦”事項1156項，不見面率83%。推行企業登記全程電子化和電子營業執照，實現糧油倉儲企業備案等“44證合一”。落實鄉村39項代辦服務事項。全面完成農村集體資產清產核資工作。擴大國家級土地承包經營權抵押貸款試點工作。全區農村宅基地房地一體確權登記經驗交流現場會在我縣召開。

各位代表：過去的一年，我們落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”常態化制度化學習教育，政府自身建設進一步加強。行政效能進一步提升。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和政協民主監督，5件人大議案、6件政協重點提案、11件民生實事全部辦結。開通“12345”便民服務熱線，實現了群眾訴求“一號通”。招商企業申報項目實行“一站式”服務。法治政府建設步伐加快。修訂政府工作規則，健全完善重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策提請縣委常委會研究決定制度。開展法治政府建設第三方評估。政府常務會議堅持學法得到上級肯定。建成三級公共法律服務平臺?？h人民政府及政府部門、鄉、村（社區）法律顧問實現全覆蓋。主動公開政府信息12090條，廣泛接受社會各界監督。廉潔施政力度加大。嚴格遵守中央八項規定精神和區市縣若干規定，組織政府系統黨員領導干部到自治區警示教育基地開展了“不忘初心、牢記使命”警示教育活動。強化重點領域和關鍵環節的審計監督。嚴控“三公”經費和一般性支出。扎實抓好巡視反饋問題整改，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正的干事創業環境。

人民防空、國防動員和民兵預備役建設扎實推進；加強統計執法，防范和懲治統計造假、弄虛作假；氣象服務經濟社會發展能力不斷增強，地震、外事、婦女兒童、老齡、工會、公積金等工作取得新的成績！

各位代表，成績來之不易，這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、政協加強監督、大力支持的結果，是全縣干部群眾同心協力、奮力拼搏的結果。

在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、廣大干部職工，向人大代表、政協委員、工商聯、人民團體、離退休老同志，向駐同武警官兵、政法干警，向區市駐同單位，向在同心投資的企業家，向各級扶貧駐村干部，向參與同心建設、關心支持同心發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展中還存在一些問題和困難：一是全縣尚有貧困人口1.3萬余人，多屬貧中之貧。部分貧困群眾內生動力不足，“等靠要”思想依然嚴重，自我發展的意識和能力較弱，脫貧摘帽任務艱巨繁重；二是縣域經濟發展底子薄、基礎差、總量小，增長點還不多，產業發展的層次和水平還不高，營商環境亟需優化；三是生態環境依然脆弱，民生工作欠賬較多，社會保障壓力較大，維穩工作難度加大；四是政府系統一些干部作風還不實，創新勁頭不足，依法行政意識不強，工作能力和執行力也還不強，等等。這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。

2019年預期目標和主要工作

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是我縣脫貧摘帽決勝之年。工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，持續落實自治區第十二次黨代會、吳忠市第五次黨代會精神，按照縣委十三屆十一次全會決策部署，繼續打好“三大攻堅戰”，接續實施好“三大戰略”，以脫貧摘帽為目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮力推進經濟社會各項事業高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預期目標是：地區生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長5%左右；規上工業增加值增長12%以上；地方公共財政預算收入增長5%左右；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長11%左右；四個污染防治指標及其他主要約束性指標全面完成區市下達任務。

為實現上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）提高政治站位，為推動各項事業發展提供堅強保障。以政治建設為統領，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化理論武裝，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話、重要指示批示精神和“建設美麗新寧夏、共圓偉大復興中國夢”的要求，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府班子帶頭，分層次開展教育培訓，有計劃、分專題組織學習研討，在學懂弄通做實上下功夫，推動政府系統黨員干部用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為全面完成全年各項目標任務提供堅實保障。

（二）聚焦聚力，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。把脫貧摘帽作為重大政治任務和一號工程，按照市委、市政府“全力打好四場硬仗、扎實推進十大行動、大力實施八項工程”部署，落實縣委、縣政府《關于提振精神強化擔當高質量打贏精準脫貧攻堅戰的意見》，實施“766”專項行動，整合資源，匯聚一切人力物力財力，集中發力，堅決打贏打好脫貧摘帽硬仗。年內100個貧困村全部退出，14個深度貧困村全部出列，零漏評、零錯退，全縣綜合貧困發生率控制在0.5%以內，群眾滿意度達99%以上，實現“三率一度”達標。

項目資金向脫貧攻堅集中和傾斜。精準謀劃扶貧項目，及時更新完善扶貧項目庫，實現扶貧項目庫建設達標。加大鹽同紅集中連片貧困地區和深度貧困村扶持力度。整合資金23億元，實施好扶貧車間、農村道路等173個脫貧攻堅項目。扎實推進產業項目全覆蓋，每個鄉鎮至少培育1-2個主導產業，每個貧困村培育1-2個特色產業。大力實施“兩個帶頭人”工程。扎實推進貧困戶產業發展金融支持全覆蓋，年內新增扶貧小額貸款7億元，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率80%以上。扎實推進有勞動能力貧困戶勞動力實現務工就業全覆蓋，堅持技能培訓、轉移就業、“車間就業”、公益性崗位就業、能人創業帶動就業“五輪齊驅”，完成各類培訓9000人以上；扶貧產業園、23個扶貧車間實現就業最大化，推進有條件的移民村扶貧車間全覆蓋；加大政府購買服務力度，公益性崗位優先吸納貧困戶就業400人以上。繼續推進村集體經濟“清零”行動，管好用好已落實到位的1.28億元壯大村集體經濟資金，所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上，村集體經濟收入達標。補短板向脫貧攻堅集中和傾斜。鞏固擴大“六場硬仗”成果，補齊短板。貧困戶住房安全性評定全覆蓋，貧困戶危房危窯清零。實施農村安全飲水達標工程，進一步提高供水保證率和水源水質達標率。實施好通村道路升級工程，實現交通基礎設施達標。全力實施貧困家庭學生因貧失學輟學清零行動，貧困家庭義務教育階段學生“零輟學”。全力實施慢性病鑒定清零行動，進一步健全“五道防線”，探索大病、慢病門診保險報銷制度，貧困人口基本醫療保險全覆蓋，建檔立卡貧困戶住院合規醫療費用報銷比例達到90%。加大醫療救助、臨時救助及社會救助力度，防止因病致貧、因病返貧。符合條件的未脫貧建檔立卡貧困戶養老保險參保率達到95%以上。下力氣解決“十一五”“十二五”移民村“三空”等遺留問題。制定勞務移民就業增收辦法，鼓勵引導群眾到工業園區當“產業工人”、到周邊商貿市場自主創業。加快完善農村幼兒園、金融服務網點、公交站點等配套設施布局。新建改建32處基站，縣域主干道路4G信號全覆蓋、寬帶“戶戶通”全覆蓋。加大農網改造升級力度，農村動力電提標實現全覆蓋。堅持扶貧與扶志扶智相結合，繼續扎實開展精神扶貧“十大專項行動”。完善各類檔案資料，建立信息印證資料快速反饋機制。政策落實向脫貧攻堅集中和傾斜。采取“普惠+特惠”的方式，制定非貧困村和邊緣戶扶持發展政策，落實扶持發展項目，逐步縮小“政策鴻溝”。加強扶貧資金監管和績效評價，扶貧政策項目及資金公告公示全覆蓋。全力實施特困人口保障清零行動、殘疾人鑒定和發證清零行動，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困供養保障范圍。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性保障兜底；對納入低保范圍的A類對象，適當增加低保補助金，確保保障兜底對象穩定實現“兩不愁”。開展“政策找人”和“人找政策”雙向行動，確保干部群眾政策知曉率達到100%。全力實施扶貧領域問題整改清零行動，全面徹底整改各類問題。幫扶資源向脫貧攻堅集中和傾斜。扎實推進三級書記走訪貧困村、貧困戶全覆蓋、基層軟弱渙散黨組織整頓轉化全覆蓋。向勞務移民遷入村派駐第一書記及工作組。進一步完善包抓幫扶機制，統籌整合央企幫扶、黨派幫扶、閩寧協作幫扶、資本幫扶、“百企幫百村”幫扶等各類幫扶力量，落實好閩寧協作幫扶，抓好100個貧困村駐村幫扶單位幫扶，爭取落實中核集團幫扶資金2000萬元，協調落實自治區11家企業對口幫扶12個深度貧困村。

（三）強化項目支撐，增強經濟發展后勁。堅持爭招并舉，穩投資、穩預期，實施銀山能源65萬噸/年油氣伴生資源綜合利用、神華寧煤肉牛養殖基地、下馬關防洪排澇鞏固提升等135個項目，年內計劃完成投資119億元，力爭上爭項目資金35億元以上，招商引資項目資金落地60億元以上。加大項目建設力度。加快項目前期手續辦理，加快建設中核10萬千瓦風電場、羅山東麓葡萄基地供水工程、銀平路南片區棚戶區基礎設施配套工程等54個重大項目。全力做好銀昆高速、寶中鐵路擴能改造、中南部脫貧攻堅水源工程等重大基礎設施項目協調服務工作。加大項目爭取力度。緊盯國家及自治區產業政策和投資方向，搶抓國家增加政府專項債券規模機遇，圍繞脫貧攻堅、生態環保、產業轉移、特色小鎮等領域，充實項目儲備庫，完善前期手續，以成熟項目爭取政策資金，提高項目落地率。年內爭取清水河綜合整治、蔡家溝水庫、北環路等項目落地。加大招商引資力度。落實自治區“高質高效招商引資年”活動，堅持以商招商、環境招商，積極到長三角、珠三角、雄安新區等地招商。加快實施年產5萬噸石墨基礎材料、年產5萬噸減水劑、帕羅年產300噸羊絨深加工等13個落地項目，爭取枸杞精深加工、中核低壓開關、圣喜步鞋業、絲盛年產100萬米精品牦牛絨面料、雪絨羊絨深加工等19個項目。高質量完成第四次全國經濟普查。在投資下行壓力加大的情況下，實現穩中有進。

（四）加快產業轉型升級，促進高質量發展。深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，推動制造業高質量發展。在農業增效上，圍繞“4+X”產業布局，實施“四大工程”。有機枸杞產業重點在有機、集約、品牌、延鏈上下功夫；草畜產業重點在一體發展、服務保障、高效經營上下功夫；中藥材產業重點在舉龍頭、擴基地、育品牌上下功夫；圓棗產業重點在穩規、提質、增效上下功夫。葡萄產業堅持高起點高標準，科學規劃、夯實基礎，穩步發展。文冠果產業要科學管理，引進龍頭企業，實現一二三產業融合發展。黃花、蘆筍、小雜糧等其他特色產業因地制宜加快發展。用足用好馬高莊、預旺、馬塘等新建水庫，發展高效節水灌溉5萬畝。新增葡萄1萬畝、文冠果10萬畝、中藥材5萬畝。新增產業扶貧示范村9個、扶貧龍頭企業3個、扶貧產業合作社10個、產業扶貧致富帶頭人300名。鞏固扶持養殖專業村10個、肉牛規模養殖場5個、肉羊（灘羊）規模養殖場5個。創建3-4家區市級休閑農業（農莊）示范點。建設富硒產品產地1個、企業1家，培育富硒品牌2個。擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，認證“三品一標”農產品5個。成立中藥材產業聯合體。申報同心銀柴胡、同心蕎麥地理標志認證。在工業提質上，按照“整合創新、集約節約、降本增效、對標轉型”的思路，實施工業對標提升轉型發展十大行動，加快園區清理整頓，盤活“僵尸企業”，著力打造低成本園區和智慧園區。完成園區擴規調位，全面啟動園區三個區塊拓展區建設，建設3萬平方米標準化廠房，配套完善道路、污水處理、天然氣、供熱等基礎設施。成立園區投資發展公司。建設日產4500噸熟料新型干法水泥、年產1萬噸葡萄籽深加工、藍歐紡織（二期）等項目22個，宏業工貿20萬件羊絨衫加工等16個項目投產達效，完成投資60億元。年開采50萬噸天然石膏綜合開發利用項目建成投產，石膏產業園初具規模。加快推進慶華韋二煤礦建設、愛心煤化工苯甲氫等項目。解決好羊絨企業稅收監管和銀根緊縮問題，出臺原絨采購季節融資支持政策，鞏固羊絨集散地優勢，提振羊絨企業發展信心。新增規上企業10家、專精特新示范企業4家，創建標桿型、成長型、創新型企業各1家，建設“雙創”示范基地。建立枸杞、葡萄、草畜、服裝加工等產業協會，積極發揮紐帶作用，促進行業抱團發展。工業總產值突破100億元。在服務業提檔上，出臺促進服務業發展意見，拉動消費內需。打造永安路商業街及商貿綜合體，規劃建設綜合物流中心、新區農貿市場，建成河西農貿市場。適應供給側結構性改革，提升全縣物流和冷鏈水平。建立商貿綜合體“一套表”統計制度，破解商貿綜合體零售數據統計難的問題。推進在臺灣設立特色產品銷售窗口。實施電商扶貧“八大工程”。設立鄉村旅游發展專項基金，加快“一核兩線”全域旅游布局，推動紅色旅游、紅色文化融合發展。辦好黃谷川冰雪旅游節、牡丹觀光旅游節、重走長征路徒步登山活動。爭取建信財險、中國銀行設立營業網點，繼續落實人保財險險資直投資金1億元、平安產險“三村工程”金融扶貧托管養殖貸款5000萬元。加快吳忠儀表、夏進乳業等企業IPO進程。爭取自治區紓困基金支持，設立縣級政策性紓困基金，著力破解民營企業發展中遇到的融資難融資貴等困難，促進民營經濟迸發活力。助推有條件的企業進行混合所有制改革，增強發展活力。

（五）增強承載功能，提升宜居水平。按照“一河兩岸、完善設施、精細管理、內涵發展”的思路，全面完成新一輪城鄉總體規劃和空間規劃編制工作，規范鄉鎮村規劃編制，杜絕多頭規劃。實施迎賓大道等26個市政項目，同心大道、G70連接線全面貫通，形成“六縱六橫六橋”城市路網框架。堅定不移實施棚改民生工程，開展棚改“清零行動”，年內完成棚改1500戶。開工建設房地產項目100萬平方米，建成一小片區、皓月新都二期等8個商品房項目。加強城市精細化管理，推進“數字城管”建設，探索建立城市管理評價體系。以實施鄉村振興戰略為龍頭，進一步改善農村發展條件。加快王預公路、同石公路、同喊公路等7個交通項目建設，新建農村公路400余公里，積極爭取改造S101同心縣城至王團段、同紅公路、土澇子溝大橋等項目。爭創全區“四好公路”示范縣。高標準建設丁塘美麗宜居小城鎮。加快推進韋州歷史文化古鎮、羅山東麓葡萄產業小鎮、黃谷川西部健康運動小鎮、田家埫藝術小鎮4個特色小鎮建設，實施韋州書院、“韋州翼門”、徒步登山道、葡萄酒莊、脫毒苗木繁育中心、展覽館等基礎設施項目。河西鎮同德村、丁塘鎮團結村、石獅開發區滿春村等12個鄉村振興示范村更具內涵和示范效應。繼續開展“大棚房”問題專項整治行動。深入開展農村人居環境綜合治理三年行動計劃，因地因村推進“廁所革命”，扭轉農村環境衛生臟亂差的局面，村容村貌達標。

（六）大力發展社會事業，持續保障和改善民生。堅持財政資金向民生社會事業傾斜，推進基本公務服務均等化。優先發展教育事業。按照“補齊學前教育短板、優質均衡發展義務教育、普及高中階段教育、穩健發展職業教育”的思路，辦好人民滿意教育。開工建設三小教學樓、實驗小學、特教學校綜合樓、教師周轉宿舍，爭取實施36所學校“全面改薄”、8所幼兒園建設項目，建成九小并投入使用，規劃建設縣城第十小學，持續改善辦學條件，根本上解決大校額、大班額、擇校熱問題。爭創全區“互聯網+教育”示范縣。辦好職業教育，讓更多的“兩后生”學得一技之長。落實與華東師大等院校合作計劃，選優配強校長隊伍，著力提高教師隊伍整體素質，提升教育教學質量。用好教育“三大基金”，職稱評審向一線教師傾斜，形成重視教育、關愛教師的濃厚范圍。持續提升醫療衛生服務能力。強內力，借外力，以新區醫院投入運營為契機，打造骨科、新生兒科等4個全區特色骨干科室。推進“互聯網+醫療健康”，縣人民醫院與銀川市第一人民醫院等三甲醫院遠程影像、心電中心對接，讓群眾不出縣就能享受優質就診服務。深入推進綜合醫改，健全藥品保障制度、現代醫院管理制度、分級診療制度，推進緊密型醫療聯合體建設。進一步擴大跨省異地就醫結算范圍。扎實開展基本公共衛生服務項目，穩步推進家庭醫生電子簽約。加強基層全科、兒科、婦產科等緊缺專業人才培養，提升農村基本醫療服務水平。進一步規范民營醫院經營行為，嚴厲打擊騙保行為。繁榮發展文體事業。多形式開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動。加快推進圖書館、文化館和博物館數字化建設。建設縣級融媒體中心。豐富詩歌之鄉內涵，傳承發揚剪紙、炕圍畫等非物質文化遺產，鼓勵縣內民間藝術團體健康發展，叫響同心文化品牌。實施韋州、馬高莊文化站及韋州、石獅體育場項目，實現鄉鎮文化站和體育場全覆蓋。提標改造森林公園，建設黃谷川、濱河大道健身步道，實施健身驛站項目。積極備戰自治區第十五屆運動會、第九屆少數民族運動會。完善社會保障體系。做好社保費征收體制改革和后續工作，健全多層次養老、醫療保障、社會救助制度，落實企業職工養老保險正常增長機制，加強農村低保制度與扶貧政策的有效銜接，不斷提高待遇標準、擴大覆蓋面。加大保障性住房清理整頓力度，對不符合條件的及時清理退出，對拒不退出的納入失信黑名單。改善老干部開展活動的條件。創新老年飯桌、敬老院管理。綜合養老服務中心投入運營。抓好退役軍人就業和信息采集工作。落實自治區促進就業工作16條，多形式拓寬就業渠道。加大對勞務經紀人的獎勵扶持力度，勞動力轉移就業7萬人次以上。鼓勵外出務工人員回鄉創業，發展小型企業、電子商務、鄉村旅游、種養基地等，以創業帶動就業。

（七）加強生態文明建設，堅決打贏污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態立區戰略，爭創全國防沙治沙示范縣、全區綠色經濟發展示范縣，推動綠色發展。開展大規模國土綠化行動，持續抓好禁牧封育、退耕還林、防沙治沙等工作，實施縣城新修道路、扶貧產業園拓展區、農村干道等10大綠化重點工程，完成造林綠化11.2萬畝，全縣森林覆蓋率達到9.5%。完成羅山自然保護區、小洪溝水源地生態修復。強化揚塵污染治理和管控，全面落實建筑工地揚塵管控6個100%。道路機械清掃率達到85%以上。實施新區供熱中心、清水灣供熱中心擴容工程，新增供熱能力300蒸噸。加快“煤改氣”“煤改電”，完善清潔煤配送體系，逐步解決農村散煤污染問題。加強機動車尾氣治理，嚴禁焚燒秸稈。全面落實“河（湖）長制”，重點治理清水河、甜水河等5條河溝。新區污水處理廠人工濕地投入使用，爭取實施新區污水處理廠擴容工程，縣城新增污水處理能力1萬噸。提標改造韋州、下馬關、王團、石獅4個集鎮區污水處理站。堅決杜絕新增直排口和黑臭水體，確保清水河同心段水質穩定達標排放。加快完成土壤污染狀況詳查，提升城市生活垃圾無害化處理水平，推進農村生活垃圾綜合處理。推進山水林田湖草綜合治理，全力治理污染死角。繼續保持環保高壓態勢，實行最嚴格的生態環境保護責任制，嚴懲環保違法行為。全面深化生態環境保護綜合行政執法改革。繼續開展第二次全國污染源普查工作。高標準完成中央環保督察“回頭看”反饋問題整改銷號。

（八）實施創新驅動發展戰略，打造發展源動力。建立科技創新項目庫，提高科技投入精準性，鼓勵企業與高等院校、科研院所加強合作，建設研發機構，加快建設智能工廠和數字化車間，力爭全縣R&D投入強度達到1.2%。實施天予棗業、祥福羊絨技改等項目11個。年內培育高新技術企業2家、自治區級數字化車間1家。建設“創客空間”。建設文冠果產業等3個專家工作站。支持中國伊牧云?牧場擴大影響力和輻射面。實施農業科技創新行動，開展規模養殖場種養一體化糞肥綜合利用試點。加快農業科技推廣，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，綜合機械化率達到75%以上，農業科技貢獻率達到60%以上。建立廳縣共建機制，推進自治區王團科技園區提檔升級。聚焦“工程、產品、服務”三大重點，實施質量強縣行動。爭創自治區農產品質量安全示范縣。實施品牌帶動戰略，加大中國馳名商標培育力度，提升同心圓棗、同心有機枸杞、同心生態雞、同心紅蔥等品牌競爭力和知名度。實施企業家素質提升計劃。加強全民科學素質工作。

（九）推進全面深化改革，激發發展活力。以黨政機構改革為龍頭，職能有效銜接，穩步推進農村集體產權制度、農村環境綜合治理等32項改革任務。實施農村集體產權股權量化試點改革，繼續完善農村房屋、宅基地確權改革。爭取草原確權試點工作，草原確權到戶。建立政府購買服務第三方績效評價制度。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。深入推進“放管服”改革，組建審批服務管理局。全力推行政務服務“一網一門一次”改革，事項再減、流程再造、時間再壓。優化“互聯網+政務服務”環境，網上可辦率不低于85%，網上辦證照不超過1個工作日。投資項目全流程審批壓縮50%，企業開辦時間壓縮至5個工作日。繼續推進工業園區整合優化和改革創新，建立園區聯席會議制度，落實同心工業園區12項審批事項和派駐園區部門5項審批事項。持續深化商事制度改革。完成事業單位公車改革。全面實施市場準入負面清單制度。建立服務對象測評政府部門和鄉鎮制度，嚴厲查處吃拿卡要行為，打造“標準高、審批少、收費低、速度快、服務優”的營商環境。

（十）提升社會治理水平，促進和諧穩定。加快社會治安立體化防控體系建設步伐，聚焦“兩大工程”和“七大戰役”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭，實現“五個嚴防”和“三個不發生”，確保全縣社會治安大局穩定。推廣“楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步加強人民調解工作，切實解決好群眾反映強烈的突出問題。深化“兩法銜接”，加快推進信息共享平臺建設。牢固樹立安全發展理念，堅決遏制重特大生產安全事故發生。3個交通安全檢查站建成投入使用。嚴格食品藥品質量安全監管。深入學習貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，繼續深化馬克思主義民族觀宗教觀教育，實施深化民族團結進步創建“八大工程”。堅持“導”的方略，依法加強宗教事務管理，全面深化“四進”宗教場所活動，堅決抵御和打擊非法宗教滲透，建立教育轉化培訓基地。嚴格政府債務管理，化解存量，嚴控增量；嚴厲打擊各類金融犯罪活動，光亞大廈債務糾紛、史瑞非法集資案處置到位；嚴格金融機構、小貸公司日常監管，全力清收不良貸款；加強社會信用體系建設，健全失信“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。

認真做好國防動員、人防等工作；穩步推進婦女兒童“兩規劃”實施工作；加強氣象、應急、老齡、殘疾人、慈善救助、國有資產管理等工作。

牢記初心使命，建設人民滿意的政府

各位代表，面對新形勢、新任務，政府必須要有新作為、新擔當。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力建設人民滿意的政府。

建設對黨絕對忠誠的政府。始終把政治建設放在首位，落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任和黨組成員“一崗雙責”，落實意識形態工作責任，把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作全過程、各方面。堅決貫徹中央及區市黨委、政府和縣委決策部署，“三重一大”事項提請縣委常委會研究決定。出臺《中共同心縣人民政府黨組關于加強作風建設的意見》，強化政府班子“八個帶頭”，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

建設法治政府。牢固樹立憲法和法律意識，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，提高依法行政水平，著力建設法治政府。嚴格執行重大行政決策專家咨詢、法律顧問、合法性審查、公示聽證、第三方評估等程序，依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協民主監督，高度重視司法、輿論、社會監督。堅持嚴格規范公正文明執法，加強行政復議和行政應訴規范化建設。加大政務公開力度，主動回應社會關切。

建設實干政府。提振干事創業精氣神，始終保持銳意進取的精神狀態，堅持實字當頭，干字為先，主動擔當作為，善于攻堅克難。勇于接受挑戰，敢于攻克“卡脖子”難關，聚集全部的智慧和力量，向脫貧摘帽發起總攻，落實好經濟發展、民生保障和改善、生態保護、社會治理等各項工作。建立和完善任務問題清單掛賬銷號、月調度月督查月通報、重大事項重要數據審核、重點工作推進預警預報、焦點難點問題集中會商攻堅、政府信息大數據整合分析利用等工作機制。細而又細、嚴而又嚴、實而又實地做好各項工作，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以政府的“實干指數”提升群眾的“幸福指數”。

建設高效政府。樹立服務意識、效率意識，遇事不推諉，擔責不逃避，盡職不懈怠，攻堅不松勁，在提高執行力和落實力上下大功夫。對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，馬上就辦，立即就干，辦成辦好。繼續深化“放管服”改革，提速推進“互聯網+政務服務”模式，千方百計為企業和群眾創造便利條件。堅決杜絕重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，把更多時間、更多精力用在抓落實、促發展上。嚴查不作為、慢作為、亂作為，確保政令暢通、令行禁止。

建設廉潔政府。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和區市縣相關規定，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，持續糾正“四風”及其新表現。始終把紀律和規矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。堅決完成中央第八巡視組及自治區黨委第二巡視組巡視反饋問題整改工作。構建“親清”新型政商關系。牢固樹立過緊日子思想，壓減“三公”經費和一般性支出。把黨對審計工作的統一領導貫穿到審計工作的全過程和各方面，切實加強新時代審計工作。加強重點領域、關鍵環節和重要崗位監管，嚴懲損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍，以為民務實清廉的良好形象取信于民。

各位代表：日月不肯遲，四時相催迫。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，為打贏打好脫貧攻堅戰，加快推進全面建成小康社會，“建設美麗新寧夏、共圓偉大復興中國夢”而努力奮斗。

名詞解釋

1.“133610”工程：以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以“學習貫徹年、脫貧攻堅年、作風建設年”活動為主線，突出產業發展、脫貧富民、全面從嚴治黨三大重點，決戰脫貧攻堅“六場硬仗”，實施脫貧攻堅“十大工程”。

2.“三大攻堅戰”：黨的十九大提出防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”。

3.“三大戰略”：自治區第十二次黨代會提出實施創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”。

4.“六場硬仗”：決戰危房危窯改造硬仗，決戰安全飲水硬仗，決戰教育扶貧硬仗，決戰健康扶貧硬仗，決戰移民村遺留問題硬仗，決戰基礎設施硬仗。

5.精神扶貧“十大專項行動”：一是開展“十星級民風建設模范戶”評選活動；二是開展“我脫貧我光榮”評選活動，發揮示范帶動作用；三是開展精神扶貧有獎征文活動，為脫貧攻堅鼓勁加油；四是拍攝精神扶貧微電影，傳遞脫貧正能量；五是編排精神扶貧巡演節目，豐富精神生活；六是創作精神扶貧文藝作品，占領文化陣地；七是開展精神扶貧宣講活動，提高脫貧政策知曉率；八是舉辦精神扶貧演講比賽，激發脫貧強烈愿望；九是開展“脫貧一線紅旗飄”評選活動，激勵基層黨組織發揮戰斗堡壘作用；十是開展光榮脫貧事跡展播，營造脫貧氛圍。

6.“421”脫貧獎補機制：按照年度脫貧計劃，經驗收達到或超過貧困線、實現脫貧目標的、不返貧的老百姓，由縣人民政府以戶為單位連續三年給予獎勵，其中第一年獎勵4000元，第二年獎勵2000元，第三年獎勵1000元。獎勵資金采取以獎代補形式發放，獎勵資金主要用于扶持脫貧家庭發展生產，鞏固脫貧成效。

7.“四個一”示范帶動工程:原自治區農牧廳提出，“十三五”期間要建設100個產業扶貧示范村，培育100家扶貧龍頭企業，培育1000家扶貧產業合作社，發展10000名致富帶頭人。

8.“城市雙修”：生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

9.兩個“三年行動計劃”：《同心縣加快教育事業發展助推脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》《同心縣“互聯網+教育”三年行動計劃（2018-2020年）》。

10.“四進”宗教活動場所：國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。

11.“766”專項行動：扎實推進三級書記走訪貧困村、貧困戶，基層軟弱渙散黨組織整頓轉化，扶貧政策項目及資金公告公示，有條件的移民村扶貧車間，貧困戶產業發展金融支持，有勞動能力貧困戶勞動力實現務工就業，產業項目“7個全覆蓋”；確保實現扶貧項目庫建設、村集體經濟收入、農村安全飲水、村容村貌、交通基礎設施、貧困村“三率一度”“6個達標”；全力實施慢性病鑒定、殘疾人鑒定和發證、貧困家庭學生因貧失學輟學、特困人口保障、危房危窯、扶貧領域問題整改“6個清零”行動。

12.“4+X”產業：“4”指有機枸杞、草畜、中藥材、圓棗4個主導產業，“X”指其他多種產業。

13.農業“四大工程”：“四個一”示范帶動工程，特色產業優化提升工程，品牌創建提質工程，農產品質量安全保障工程。

14.“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

15.電商扶貧“八大工程”：電商示范村建設工程、電商服務站提升工程、農產品品牌培育工程、電商精準幫扶創新工程、農村電商人才培育工程、“1+49”農村電商帶動工程、質量追溯體系建設工程、快遞下鄉物流配送整合工程。

16.“一核兩線”全域旅游布局：以紅軍西征紀念園為核心，打造東部歷史人文旅游線，西部清水河生態旅游線。

17.“六縱六橫六橋”：“六縱”即S101、銀平環城路、同心大道、豫海街、團結路、東環路；“六橫”即長征街、銀平路、羅山路、永安路、羊絨園區大道、平遠路；“六橋”即羊絨園區大橋、永安大橋、迎賓橋、同心大橋、豫海大橋、平遠大橋。

18.“四好公路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

29.教育“三大基金”：教育扶貧基金、教師大病救助基金、教師獎勵基金。

20.“兩大工程”：反恐維穩“鐵桶工程”、“一村（社區）一警”社區警務工程。

21.“七大戰役”：開展“大收戒”和緝毒執法、“攻命案”、“破小案”、“攻侵財”、掃黑除惡、“嚴打涉眾型經濟犯罪”、“反詐騙”七大戰役。

22.“五個嚴防”：嚴防發生嚴重影響政治穩定的重大事件，嚴防發生重大暴力恐怖襲擊事件，嚴防發生大規模群體性事件和集體進京訪，嚴防發生影響惡劣的刑事犯罪和個人極端暴力事件，嚴防發生群死群傷的重特大火災、道路交通事故及其他治安災害事故。

23.“三個不發生”：不能發生暴恐案事件、不能發生在全國有重大影響的大規模群體性事件、不能發生重大公共安全案事件。

24.民族團結進步創建“八大工程”：實施學校民族團結育苗工程、幸福社區共建共享工程、鄉村和諧發展工程、黨政干部民族工作能力建設工程、企業民族團結互助共贏工程、軍民互學共建工程、和諧寺觀教堂創建工程、民族團結進步輿論引導工程。