同心縣人民政府

——2021年10月26日在縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

政府代縣長楊春燕

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

五年工作回顧

過去的五年，是同心發展極不平凡、發生歷史性變化的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在黨中央的親切關懷下，在區市縣黨委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，實現了“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。

預計2021年，全縣完成地區生產總值119億元，是2016年的1.6倍，年均增長9.6％；完成全社會固定資產投資80億元，是2016年的1.1倍，年均增長8.9％；完成地方一般公共財政預算收入3.56億元，是2016年的1.65倍，年均增長10.7％；實現社會消費品零售總額30.4億元，是2016年的1.3倍，年均增長5％；城鎮居民人均可支配收入29500元，是2016年的1.5倍，年均增長9.3％；農村居民人均可支配收入12500元，是2016年的1.8倍，年均增長13.2％。發展面貌顯著變化、發展環境大幅改善、發展空間日益拓展、發展勢能加速聚集，為開啟新時代同心現代化建設新征程奠定了基礎。

這五年，我們把脫貧攻堅作為頭號民生工程，上下一心、攻堅拔寨，交出了一份人民滿意的成績單。緊扣“兩不愁三保障”短板弱項，整合資金90.7億元，實施產業發展、基礎設施、公共服務、生態建設4大類674個項目。大力實施移民工程，8.3萬人搬出了大山；改造2.1萬套危窯危房，解決了8.9萬戶的住房安全問題；實施12處農村飲水安全鞏固提升工程；新建改建農村公路2645公里，改造危橋74座，行政村通硬化路、客車通達率均達到100％；義務教育階段學生零失學、零輟學；實行“先診療后付費”服務，困難群眾住院費用個人自付比例降至6.6％；技能型勞動力由13％提高到40％以上。旱天嶺、圓棗村集體經濟效益不斷顯現，村民變股民，喜領分紅193萬元。20支攻堅隊一線奮戰、142個駐村工作隊苦干實干，閩寧協作譜寫山海情深、中核集團鼎力支持、區市單位真幫實扶，匯聚起脫貧攻堅強大合力?？h扶貧辦、下馬關鎮榮獲全國脫貧攻堅先進集體，丁建華、丁海燕被評為全國脫貧攻堅先進個人。全縣累計減貧22294戶84829人，89個貧困村全部退出，貧困群眾自我發展能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，貧困村基本公共服務水平明顯提升。

打贏脫貧攻堅戰是黨對人民的莊嚴承諾。五年來，全縣上下堅決響應“社會主義是干出來的”偉大號召，勠力同心、篤定前行，啃下了最難啃的“硬骨頭”，攻下了最難攻的“堡壘”，歷史性摘掉了壓在同心人民頭上的絕對貧困帽子！

這五年，我們把特色產業作為發展根本之基，精心培育、蹚出路子，交出了一份創新突破的成績單。農業上，草畜產業“老樹發新芽”，牛羊飼養量分別達到25萬頭、230萬只；枸杞、圓棗、中藥材等特色產業“老樹開新花”，分別達到5萬畝、8萬畝、4.5萬畝；釀酒葡萄、文冠果等特色產業“無中生有”，分別達到2.5萬畝、36.2萬畝，農牧業總產值達到34.3億元。我縣被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區、現代農業（枸杞）科技示范展示區，銀柴胡種植基地入選“全國特色中藥材種植基地”。工業上，形成“一園三區”發展格局，確立農副產品加工、精細化工、羊絨紡織、清潔能源等主導產業，入園企業達到87家，規模以上工業企業達到56家，工業總產值、增加值年均增長12％和17.3％，工業經濟成為支撐縣域經濟發展的強力引擎。服務業上，建成旅游集散中心、非物質文化遺產中心，打造了黃谷川冰雪旅游等品牌，紅軍西征紀念園獲評國家4A級景區。金融機構達到30家，存貸款余額連續四年雙過百億，四次榮獲自治區金融環境創建獎。電商銷售額3.2億元，增長14％，第三產業由傳統業態向現代新型業態加快轉變。

產業是發展的根基。五年來，我們立足資源稟賦和發展實際，培育了適宜城鄉、業態豐富的富民產業，全縣產業結構更加合理，經濟發展后勁更足，為推進鄉村振興夯實了基礎！

這五年，我們把綠水青山作為永續發展大計，保持定力、久久為功，交出了一份生態改善的成績單。持續開展大規模國土綠化行動，完成營造林45萬畝，森林覆蓋率達到11.2％，草原綜合植被蓋度達到65％。實施清水河縣城段生態修復項目，建成森林公園、人民公園等綠地，城市綠化率由14％提高到35.1％。完成棚戶區改造1.45萬戶，新建、改擴建市政道路32條，形成“六縱六橫六橋”城市路網架構，縣城規劃區達到39平方公里，城鎮化率由37.2％提高到50.1％，成功創建自治區園林縣城、衛生縣城。城市建成區20蒸噸以下燃煤鍋爐清零，縣城樓房實現集中供熱全覆蓋，空氣優良天數比例穩定在85％以上。高標準打造46個美麗村莊，深化農業面源污染防治，改造戶廁1.48萬戶。完成23條河湖溝道整治和小洪溝水源地保護區、農村水源地規范化建設，清水河、豫海湖水質全部達標。

綠水青山就是金山銀山。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展不動搖，城鄉面貌發生翻天覆地變化，天更藍了、水更清了、地更綠了、景更美了，同心人民用勤勞和汗水譜寫了旱塬上的綠色篇章！

這五年，我們把人民福祉作為根本奮斗目標，站穩立場、回應關切，交出了一份惠澤民生的成績單。建成占地1平方公里、學前教育到職業教育全覆蓋的教育園區，改擴建124所中小學校，新建61所幼兒園。高標準通過了國家義務教育發展基本均衡和自治區普高驗收，被評為全國義務教育質量監測優秀縣、營養改善計劃工作先進縣、2020中國公平教育百佳縣市，蟬聯全國陽光校餐示范縣。建成縣醫院新院區、擴建中醫院、遷建婦幼保健計劃生育服務中心、提升11個鄉鎮衛生院，新增腎透析等19項服務?？焖俅蜈A了韋州新冠肺炎疫情殲滅戰。農村勞動力轉移就業40.4萬人次、城鎮新增就業1.04萬人。累計發放社會救助資金12.4億元、小額信貸46億元，農業保險、農房保險理賠2.2億元。創建國家級公共文化服務體系示范區，申報非遺31項、非遺傳承人44人，馬占祥榮獲第十二屆全國少數民族文學創作駿馬獎，微電影《同心》等4部作品獲得國家級獎項?！叭^一中心”建成投運，農民體育健身工程實現全覆蓋，榮獲全區民族團結進步示范縣、民政工作先進縣、雙擁模范縣。社會治理穩步推進，退役軍人服務保障體系全面建成，應急管理體制機制不斷完善，防災減災救災能力不斷提升，安全生產管理持續規范。國防動員、氣象地震、群團事業等工作取得了新成績。

民之所盼乃施政所向。五年來，我們堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

今年，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌推進、務實苦干，交出了一份接續發展的成績單。落實區市黨委和政府決策部署，按照縣委建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區三次推進會要求，扎實推進各項事業發展。經濟建設穩中有升。實施中核匯能風電、桃山物流園等重點項目122個，完成投資90億元，落實上爭項目資金36億元、招商引資到位資金48億元。新增枸杞3000畝、葡萄7300畝。新建村集體養殖場地39個，累計達到65個。成功創建國家綠色農產品標準化示范基地2個、自治區農業標準化生產基地8個，認證蘆筍等13個綠色食品，同心紅蔥入選全國名特優新農產品名錄，預計農業總產值達到39億元。上能電氣投產運營，英利能源有序推進，規上工業增加值預計增長15％。實施韋州古城修復等15個項目，石獅滿春村獲評寧夏特色旅游村鎮，全年接待游客40萬人次，旅游綜合收入達到7000萬元。社會事業穩中向好。清水河流域城鄉供水工程通水，廣大群眾喝上了甘甜的“黃河水”，交口稱贊共產黨好、黃河水甜。9件民生實事全面完成。農村勞動力轉移就業9萬人、城鎮新增就業1627人。八幼等5所幼兒園和十小建成投運，完成下馬關中學擴建等17個薄改項目。掛牌成立醫療健康總院。累計接種新冠肺炎疫苗43.4萬人次。動態調整低保對象3683人，實現應保盡保。接受了自治區文明城市創建測評驗收，順利通過了全國民族團結進步示范縣創建復查復驗。我縣運動員在全國第十一屆殘運會上摘得1金1銀1銅獎牌?！版赝尥蕖鄙賰核囆g團登上央視舞臺。啟動22處紅色文化遺跡保護開發利用工作，舉辦慶祝中國共產黨成立100周年系列活動20余場次，干部群眾愛國情懷持續厚植。改革創新穩中有進。持續深化“放管服”改革，網上可辦事項超過86％，“進一扇門、辦成一攬子事”基本實現?；鶎诱蠈徟請谭α扛母?、“四權”改革、醫藥衛生體制改革等33項重點改革任務有序推進。企業融資25億元，減免各項稅金3.06億元。自治區認定“專精特新”示范企業17家，大斌家紡成為全縣首個科技“小巨人”，經濟活力日益彰顯。

各位代表！惟其艱難、方顯勇毅。這五年，我們取得了脫貧攻堅的重大勝利，見證了小康社會的全面建成，應對了史無前例的疫情大考。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛！得益于區市黨委、政府及縣委的堅強領導、科學決策！得益于人大、政協的有效監督、鼎力支持！得益于福建對口幫扶市縣、中核集團及社會各界的傾情支援、同舟共濟！得益于全縣各族干部群眾的團結拼搏、苦干實干！

在此，我代表縣人民政府，向所有為同心經濟社會發展付出努力、作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績飽含奮斗，經驗彌足珍貴，問題更要重視：一是發展方式依然粗放，節約集約利用水資源、土地資源的水平還不高，耕地保護形勢依然嚴峻，能耗管控約束趨緊，創新發展、轉型發展、綠色發展任務繁重。二是產業結構還不合理，農業效益不明顯，工業優化結構轉型升級的水平還不高，現代服務業亟須培育提升。三是城鄉基礎設施和基本公共服務均等化水平較低，群眾在就業、教育、醫療、社保、養老等方面還有不少難題，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務艱巨。四是少數干部思想意識、能力作風與推動高質量發展還不相適應，人才短缺問題突出。等等。我們將持續補短板、強弱項、抓提升，推動各項事業不斷邁上新臺階、開創新局面。

今后五年奮斗目標

成果來之不易，要因勢而謀；挑戰不容懈怠，要應勢而動；機遇多重疊加，要順勢而為。今后五年，是我國向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是同心乘勢而上開啟全面建設現代化新征程的關鍵期?？h第十四次黨代會擘畫了同心未來五年的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。新一屆政府將接過接力棒、走好新的趕考之路，朝著繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏奮力前行。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為主題，以推進鄉村全面振興為重點，按照縣第十四次黨代會決策部署，緊緊圍繞“生態立縣、產業富縣、文化興縣、依法治縣”，搶抓機遇、銳意進取，改革創新、砥礪奮進，全面開啟新時代同心現代化建設新征程。

預期目標是：到2026年，地區生產總值達到192億元，年均增長10％；全社會固定資產投資累計完成530億元，年均增長15％；規上工業增加值年均增長20％以上；地方財政一般公共預算收入達到5.7億元，年均增長10％；社會消費品零售總額達到55億元，年均增長9％；城鄉居民人均可支配收入分別達到5.4萬元、2.1萬元，年均增長9％、11％。

——堅定不移走生態立縣之路，打造天藍地綠水清的美麗同心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決守好改善生態環境生命線，嚴格落實“四禁、四減、四?！?，加快構建適應綠色發展的空間體系。

強化生態建設。統籌山水林田湖草沙系統治理，抓好“山林權”改革，全面落實“山長制、林長制”，持續推進大規模國土綠化行動，動員全社會力量參與生態建設，到2026年森林覆蓋率達到17.5％，草原綜合植被蓋度達到67％，水土治理率達到70.1％，創建全國防沙治沙示范縣，打造寧夏中南部重要生態屏障。實施城市綠化提升工程，建設小微綠地、健康公園，提升住宅小區、道路兩側綠化水平，城市建成區綠地率超過38％，創建國家園林城市。實施“美麗鄉村”工程，全力推進鄉村振興人居環境綜合整治示范村建設，農村“廁所革命”完成率達到60％，到2026年建設美麗村莊70個，美麗小城鎮建設全覆蓋。

強化生態治理。毫不松懈推動經濟社會發展全面綠色轉型，著力推進排污權改革，以良法善治守護好藍天碧水凈土。堅持“四塵”同治，強化揚塵管控、“散亂污”企業整治，穩步實施城鄉燃煤替代工程，有效提高環境空氣質量，優良天數比例達到87％以上。堅持“五水”共治，持續深化河（湖）長制，嚴密維護清水河、苦水河、甜水河及其支流生態環境，確保水質穩定達標。完善城市污水收集、中水回用、雨污分流管網，加強化工產業園污水處理運維管理，提標擴面城市生活污水處理能力，逐步實現農村污水處理站、處理設施全覆蓋。堅持“六廢”聯治，完善垃圾分類收集、分類運輸和再生資源回收利用體系，推進垃圾減量化、資源化、無害化處理。深化農業面源污染治理，推廣有機肥替代化肥，廢舊滴灌帶和農用殘膜回收利用率達95％以上，畜禽糞污資源化利用率達97％以上。

強化生態保護。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，優化調整產業結構、能源結構，實現高質量發展，向碳達峰碳中和目標邁進。倡導綠色發展理念，加強生態環境保護宣傳教育，扎實開展節約型社會創建，推動生產生活方式和消費模式向綠色低碳、簡約適度、文明健康轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，落實糧食安全戰略要求，建立占用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態保護環境機制，加快構建起政府組織、部門行動、社會參與、齊抓共管、人人有責的格局，推動環境友好型社會建設，促進人與自然和諧共生。

——堅定不移走產業富縣之路，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。始終把發展產業作為根本之策，緊盯“8＋1”重點產業，不斷優化產業結構、產能結構、產品結構，實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升。

農業提質增效，在建鏈強鏈上做文章。推動肉牛灘羊、現代枸杞、葡萄酒產業，規?；?、標準化、品牌化，到2026年，建成3個萬頭以上規模養殖場，肉牛灘羊出戶入園率達到70％以上，提升精深加工水平，打造同心肉牛灘羊品牌，讓牛羊產業更“牛勁”、更“洋氣”；發展枸杞12萬畝、葡萄3萬畝，打造同心現代枸杞旗艦品牌，認證羅山東麓葡萄酒地域品牌，讓枸杞、葡萄產業更有“氣質”。圍繞以文冠果、圓棗、小雜糧、紅蔥、蘆筍、中藥材、菌菇為主的有機綠色食品，擴規模、提品質、上檔次，創建農業區域公用品牌、地理標志產品、有機認證產品，讓綠色食品成為同心的“亮麗名片”。到2026年，農業總產值達到42億元，由農業大縣發展成為農業強縣。

工業提質擴量，在建鏈補鏈上做文章。完善“一園三區”功能，建成自治區高新技術產業園區，栽好梧桐樹；堅持以商招商、以企招商、產業鏈招商，主動承接發達地區產業轉移，引來金鳳凰。打造清潔能源、電子信息、新材料、羊絨“四大板塊”，發揮中核集團、國能集團等央企產業聚集性優勢，以上能電氣、英利能源為帶動，實施電池儲能、能源組件、電子元件等制造業項目，加快清潔能源產業發展，成為西部清潔能源和電子信息上下游產品生產基地。立足資源稟賦優勢，以豪龍建材、圣雅戈石膏為帶動，建設以石膏高強粉開發利用為主的新材料產業園。發揮傳統產業集散地優勢，以帕羅羊絨、中核防護科技為帶動，吸引更多紡織企業入駐園區，形成集聚效應，闖出一條傳統羊絨產業和現代紡織業結合的新路子。到2026年，工業總產值達到200億元，規模以上工業企業達到90家以上。

服務業提質升級，在建鏈延鏈上做文章。以創建自治區全域旅游示范縣為統領，打造旅游＋資源、＋產業、＋公共服務鏈條，構建全景、全業、全時、全民的全域新業態，拉動消費能力，促進收入提升。發揮區位優勢，打造縣城、桃山、預旺等物流平臺，建成集倉儲、配送、運輸、信息等功能為一體的現代物流樞紐。創新金融、保險、郵政服務方式，規范房屋、汽車等二級市場，提升服務經濟社會發展能力。大力發展電商、網約車、外賣等線上服務業，物業、家政、“一老一小”等線下服務業，不斷完善服務業體系，拓展服務內容，提升服務質量。到2026年，服務業總產值達到90億元。

要素提質聚集，在創新驅動上做文章。全方位貫徹“四水四定”原則，加快推進用水權改革，實施高效節水灌溉30萬畝，到2026年，節水灌溉面積達到90％以上，水資源開發利用率達到68％以上。大力調整農業產業結構，發展高效節水農業、生態農業、循環農業。支持企業加大科技創新投入力度，強化校企合作，開展技術攻關，建立研發平臺，實現生產換線、機器換人、設備換芯、產品換代，培育科技型中小企業、“專精特新”示范企業。大力發展數字經濟，以智慧城市建設為抓手，加快推動產業數字化、數字產業化轉型步伐，力爭2026年，全社會R＆D投入強度達到2％。出臺人才引進支持政策，柔性引進候鳥型人才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為；出臺返鄉創業扶持政策，把老鄉當老外、以老鄉引老外、老鄉老外都一樣；鼓勵“土專家”“田秀才”等本土人才在家鄉建設中大顯身手；激勵全民加速形成大眾創業、萬眾創新、自力更生、奮斗發展的生動局面。

——堅定不移走文化興縣之路，營造文明開放包容的發展環境。大力弘揚中華優秀傳統文化，以文化人、以文育人、以文塑人，唱響主旋律、弘揚正能量、傳播好聲音，講好同心故事。

讓文明興起來。持續推動社會主義核心價值觀落實落細落小，進學校、進社區、進企業、進鄉村、進家庭、進寺院，切實形成講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合的濃厚風氣。持續開展“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識”主題教育活動，促進各民族交往交流交融，鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果，構筑中華民族共有精神家園。持續開展文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭等精神文明細胞創建工程，啟動國家文明城市創建，選樹道德模范先進典型，用身邊的事教育身邊的人，加強未成年人思想道德建設，系好人生第一?？圩?，培育出合格的社會主義接班人，大力倡樹社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，春風化雨，潤物無聲，引導和推動全縣上下樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。

讓文物活起來。傳承紅色基因，保護開發利用紅色資源，以紅軍西征紀念園為核心，把王團北堡子、楊家堡子等22處革命文物串聯起來，建設自治區級紅色教育基地，納入長征國家文化公園規劃，講好同心紅色故事。保護開發利用歷史文物資源，以下馬關古城、明長城、烽燧等232處古城古跡為重點，打造歷史文化名城，納入長城國家文化公園規劃，再現“三水、平遠”歷史風貌，講好同心歷史故事。保護傳承非物質文化遺產，以剪紙、炕圍畫等31項非遺為基礎，開設非物質文化遺產傳承培育專題課堂，讓非遺進校園，培養一批傳承人，講好同心非遺故事。把紅色資源、歷史文物、非物質文化遺產與文化旅游結合起來，打造紅色旅游連接線，形成“一心、兩縱、三橫”全域旅游發展新格局。

讓文化火起來。建立健全覆蓋縣鄉村組四級公共文化服務體系，實施公共文化基礎設施提升工程，完善圖書館、博物館、體育館等服務功能，實現縣有15分鐘文化圈、鎮有綜合文化服務中心、村有文化活動廣場、組有文化大院。實施文化人才隊伍壯大工程，扶持一批業余文藝團隊，培養一批文化名人，創作一批文學精品，打造一支熱愛同心、樂于奉獻、謳歌時代的專兼職隊伍。實施文化下基層工程，結合“我們的節日”，編排創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文藝節目，年均開展演出110場次，推動“文化大篷車、文藝輕騎兵”直達基層，實現廣播電視網絡村村通，讓黨的聲音、黨的政策飛入尋常百姓家。實施文化旅游體育融合發展工程，助推全民體育運動，增強全民體質，讓體育運動成為同心人生活的一部分；年均舉辦冰雪、“健步走”、登山等各類賽事活動20場次，爭創自治區級公共體育服務體系示范縣；到2026年城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不少于93％。

——堅定不移走依法治縣之路，完善共建共治共享的社會治理機制。統籌好發展和安全兩件大事，加強系統治理、綜合治理、源頭治理，營造良好發展環境。

建設法治政府。堅持重大事項提請縣委常委會審定、向人大報告、政協通報制度，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，自覺接受人大監督、政協監督、紀律監督、審計監督及輿論監督，規范重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。做好第八個五年法治宣傳教育工作，落實“誰執法誰普法”等普法責任制，加大全民普法力度，提升全民法治素養，推動全社會尊法學法守法用法。深化“放管服”改革，強化公共法律服務，深入推行行政執法“三項制度”，規范依法行政行為，做到法定職責必須為、法無授權不可為，以法治思維、法治方式化解矛盾、推動工作，讓法治環境成為最好的營商環境。

創新社會治理。堅持總體國家安全觀，持續鞏固“三化”治理成果，依法打擊非法宗教活動，堅決抵御和防范境外極端思想滲透，常態化開展掃黑除惡，持續深化禁毒人民戰爭，有效防范化解各類風險，守好維護政治安全生命線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進基層“1＋6”綜合治理，優化體系，完善功能，提高能力，織好基層治理“一張網”，不斷提升治理效能。加強社會信用體系建設，讓失信者受罰，讓守信者受益。強化“食藥環”安全監管。完善防災減災救災機制，提升突發事件應急處置能力，堅決遏制較大以上生產安全事故發生。

統籌城鄉發展。堅持規劃引領，突出整體性、結構性、層次性、開放性，完善住房、醫療、教育、衛生、休閑、娛樂等基礎設施，健全城市功能，打造精細化、精致化、智能化縣城。加快建設銀昆高速、S40萌海高速同心段，建成“四橫五縱四聯”互聯互通的城鄉一體化交通運輸網絡，打造縣鄉一小時交通圈；實施330千伏輸變電、城鄉天然氣綜合利用等工程；加快推進5G基站建設，建成5G網絡示范縣。聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，打造下馬關、預旺等中心集鎮，提升鎮區服務功能，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，形成工農互助、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，到2026年，全縣城鎮化率達到55％。

保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持教育優先發展戰略，優質均衡發展義務教育、普及普惠學前教育、多樣化發展高中教育、融合發展職業教育、按需施教發展特殊教育，爭創義務教育優質均衡縣，辦好人民滿意的教育。加快健康同心建設，深化醫藥衛生體制改革，建立健全疾控和應急響應機制，推進“互聯網＋醫療健康”，縣醫院、中醫院創建三乙醫院，下馬關醫院建成投運，發展中醫藥事業，為人民群眾提供全生命周期衛生健康服務。實施更加積極的創業就業政策，逐步加大創業基金投入，強化技能培訓，擴大就業數量，提升就業質量，讓勞務產業成為“鐵桿莊稼”。實施全民參保計劃，完善社會保險制度，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。培育“醫養結合”養老新業態，推動養老事業和養老產業協同發展。維護退役軍人、婦女兒童合法權益，推進殘疾人、關心下一代事業全面發展，努力讓民生更有質感，讓發展更有溫度，為人民群眾托起穩穩的幸福。

2022年主要工作

2022年是“十四五”規劃的關鍵之年，我們將認真貫徹落實縣第十四次黨代會精神，聚焦“八大行動”開好局起好步，完成地區生產總值增長10％以上，全社會固定資產投資增長12％以上，規上工業增加值增長15％左右，社會消費品零售總額增長10％左右，地方一般公共預算收入增長10％以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長9％、11％以上。

（一）實施項目增效行動，培育經濟發展新動能。始終確立項目建設是富民強縣總引擎的思路，吃透黃河流域生態保護和高質量發展先行區、國家鄉村振興重點幫扶縣等政策，圍繞高效節灌、生態建設、教育醫療、交通運輸、基礎設施等領域，爭取實施西征紀念園改造提升、S103同心段道路改擴建、義務教育薄弱環節學校改善等一批重大項目，上爭項目資金達到37億元。提升引進項目品質，組建一名縣級包抓產業領導、一個帶動性企業、一個產業板塊為專班的招商小分隊，圍繞產業發展方向，招大商、大招商，在全面完成英利2GW智能光伏制造、銀山能源65萬噸油氣伴生、泰佑能源等支撐性項目的基礎上，再引進國能電力食葉草農光互補等一批促進一二三產業融合發展的好項目落地，招商引資到位資金50億元以上。加快項目建設速度，成立項目“四個一”專班，大力推進“一線工作法”，加快萬畝高效節水、同紅公路改擴建、下馬關土地沙化綜合治理等重點項目建設進度，年內推動S40萌海高速同心段、國電屋頂光伏、下馬關醫院、國能20萬KW共享儲能電站等項目取得實質性進展，帶動全縣125個重點項目落地見效，完成投資100億元。優化項目審批機制，統籌資金、土地等各類要素，實行聯審聯批、土地預審制，建立前期謀劃實、中期建設快、后期驗收嚴的閉環管理責任制，消除重復投資、盲目建設、無地建設等情況，以項目建設的高質量，培育縣域經濟發展的新動能。

（二）實施產業提質行動，邁出轉型升級新步伐。圍繞“8＋1”重點產業布局，建鏈延鏈強鏈，提高經濟質量效益和競爭力。落實藏糧于地，藏糧于技，推廣起壟覆膜、寬膜穴播種植技術，發展穴播谷子6萬畝、南瓜2萬畝、朝天椒1萬畝、菌菇105棚，種植小雜糧40萬畝、紅蔥5萬畝、中藥材2萬畝、蘆筍2000畝，試種食葉草400畝，糧食播種面積穩定在120萬畝，糧食產量穩定在33萬噸以上。以抓工業理念推動農業現代化，支持小黃鴨、迎福等綠色食品加工企業做大做強，帶動社會投資，延伸文冠果、中藥材、枸杞、葡萄、蘆筍等產業上下游，提升附加值。以生態理念推動養殖業綠色發展，建設動物疫病社會化防治體系，分別建成4個2000頭以上肉牛、6000只以上灘羊養殖示范村，牛羊飼養量達到26.5萬頭、240萬只；培育壯大以檸條、秸稈為主的飼料加工企業，平茬檸條5萬畝，構建草畜林生態循環可持續發展的現代農業體系；以伊楊牧業、回達等肉制品加工企業為引領，打造同心牛羊肉品牌，推動養殖業向肉制品加工行業延伸。新建國能新能源共享儲能電站等5個新能源項目，著力優化能源結構；支持帕羅、伊興等羊絨加工企業建設紡紗生產線，構建與魯怡、中核防護科技等服裝加工企業互聯互動的產業鏈綜合體；實施雙盛電纜、英利光伏組件、上能電氣二期項目，補齊新能源、電子信息等產業下游鏈條，提升產業價值鏈水平，助推工業產值突破百億元大關。圍繞創建自治區全域旅游示范縣，培育下馬關、預旺紅色文化小鎮4A級景區，提升滿春村旅游基礎設施，建設汪家塬“三同”教育基地、折腰溝賽車旅游示范村；建設同心老街、小吃一條街，發展夜間經濟；打造旅游餐飲名店5家、特色小吃名店10家、旅游賓館5家，培植吃住行游購娛全要素的旅游線路；精心打造閩寧協作電商城，電子商務交易額超過3億元，服務業增加值增長8％以上。傾力推進用水權改革，積極實施“互聯網＋城鄉供水”工程，大力調整農業產業結構，壓減高耗水作物10萬畝，發展高效節水灌溉15萬畝，全年節水2000萬方；設立科技引導基金，鼓勵企業加大研發投入，培育自治區科技型中小企業3家；配套出臺產業扶持政策，強化金融支持產業發展力度，擴大保險覆蓋面，切實兜牢產業發展底線。

（三）實施城市更新行動，彰顯宜居宜業新形象。緊盯城市發展中的難點、堵點，堅持建管并舉，促進城市內在功能和外在形象統一。推進基礎設施更新，實施豫海北街排水、中水回用等市政設施項目，排查修繕路面、上下水管道等公用設施，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。推進城市功能完善，新建停車場4個、提標改造10個，施劃停車點位2500個；全面開放縣城29座公廁；建設5個小微廣場，配套建設健身步道、多功能球場等，增加公共活動空間；完善文化和旅游消費場所設施，推動有條件的機關團體、事業單位公共文化體育設施及停車場向社會開放，解決停車、如廁、休閑難題，打造“51015”便利生活服務圈。啟動3個片區棚戶區改造項目，開發房地產60萬平方米；實施靜安小區、豫海鎮家屬院等6個老舊小區改造項目；解決幸福、清水等6個社區辦公場所。推進城市管理精細化，合理布局公交線路、公交場站、車用加氣站、充電站；建設5G基站42座，發展智能新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施；實施供水、供氣、供熱等公共產品供給特許經營權改革，停車場、公廁、廣場、公園等公共服務設施運行市場化改革；規范農貿市場、路邊攤等市場秩序，常態化整治不文明行為，將文明城市創建貫穿于城市更新全過程。

（四）實施鄉村建設行動，取得鄉村振興新突破。圍繞建設宜居鄉村，編制下馬關等鎮區規劃和30個“多規合一”實用性村莊規劃。加快土地權改革進度，實現農村承包地、宅基地“房地一體”確權登記發證應頒盡頒，完成城鄉建設用地增減掛鉤指標交易500畝，不斷提高土地利用效率；嚴格農村建房審批，提高農房設計和建造水平，杜絕無序建房、亂占耕地建房。加快建設預旺高標準重點小城鎮，打造東部物流集散地；實施下馬關甕城保護提升工程，重振邊防重鎮風采；實施韋州康濟寺塔遺址公園、古城墻保護修繕等工程，再現昔日古城風貌。打造12個鄉村振興人居環境綜合整治示范村，建成同德、滿春美麗宜居示范村，新建丁塘團結等5個村污水處理站，改造抗震宜居房1300戶、戶廁2000戶，評比表彰500戶“最美庭院”。新建改建供電線路168.7公里，建設農村公路100公里、改造危橋15座，實施中部水源連通工程，推動水、電、氣、網、物流等基礎設施提質增效。實施西溝、青羊泉、大溝沿小流域綜合治理項目，治理水土流失30平方公里，完成環村莊、村莊巷道綠化改造提升1020畝，養殖園區周邊綠化1100畝，組織村民在庭院內、房前屋后，種植以吊干杏、蘋果、桃、梨、杏等為主的庭院經濟林5000畝，持續美化鄉村環境。實施電子商務進農村綜合示范項目，建設縣鄉村三級電商體系和物流體系，電商服務站達到100個；發展移民村屋頂分布式光伏，推進農光互補、林光互補等生態光伏項目建設；有效利用30個幫扶車間，發展農產品加工、紡織業等多種形式適度規模經營，促進產鎮融合、產村融合，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、傳統手工藝等新業態。

（五）實施綠色環保行動，繪制生態建設新畫卷。全力推進山林權改革，壓實林長責任，從嚴從重從快查處偷牧放牧、盜伐亂伐、亂采亂挖、污染環境等行為，構建保護生態環境大格局。實施植綠增綠工程，完成主干道路綠化改造提升352畝、9個水庫涵養林2400畝；改造提升環羅山、蓮花山、海池山、窯山綠化4000畝；種植小洪溝水源涵養林2.5萬畝；建設農田防護林網1.18萬畝、整修溝道1.37萬畝，森林覆蓋率達到12％。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加大揚塵管控，環境空氣質量優良天數比例穩定在87％以上，PM10、PM2.5平均濃度下降幅度完成區市下達任務；嚴格落實河（湖）長制，爭取立項建設污水處理廠三期和人工濕地三期，城鎮污水處理率達到95％以上，中水廠達標運行，再生水利用率達到90％；深化農業面源污染治理，推廣有機肥替代化肥，農藥、化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率達90％以上，廢舊滴灌帶和農用殘膜回收利用率達90％以上；嚴格排污許可管理，推進排污權改革，努力實現排污權、碳排放權交易零的突破。大力推動綠色發展，縣城和中心集鎮實行垃圾分類回收，探索水泥窯協同處理生活垃圾、建筑垃圾再生利用，全面提高城鄉垃圾無害化處理水平；加強生態環境保護宣傳教育，全方位開展節水、節電、節能、節地等行動，讓勤儉節約、綠色出行的生活方式和消費模式成為風尚。

（六）實施文化繁榮行動，厚植培根鑄魂新風尚。開展社會主義核心價值觀“征、評、樹”活動，在全社會廣泛征集好人好事，大力開展評選好媳婦、好少年、同心好人等活動，營造學習先進、崇尚模范、見賢思齊的濃厚氛圍。深化移風易俗行動，專項治理婚喪嫁娶天價彩禮、大操大辦等行為，凈化社會風氣。開展“鑄牢中華民族共同體意識＋”行動，建設民族團結主題公園，廣泛開展新時代文明實踐活動，辦好“社區鄰居節”“巧媳婦廚藝大賽”“我們的節日”等群眾性活動，促進各族群眾走出小家、融入大家。實施紅色基因傳承工程，提檔升級紅軍西征紀念園，建設王團北村紅色美麗村莊，打造精品展陳，切實增強表現力、傳播力、影響力。深化文化供給，爭取建設電影院、美術館，填補群眾文化生活空白；拓寬廣播電視傳輸途徑，擴大覆蓋面，確保同心人能看上自家的新聞；舉辦剪紙大賽、花兒傳唱、國學誦讀等系列活動，傳承發展中華優秀傳統文化；搭建縣內縣外體育聯賽、文化交流機制，舉辦第七屆陜甘寧革命老區青少年足球聯賽、第四屆全民運動會等賽事10場次，文化惠民下鄉演出等活動110場次；深化文化體制改革，通過“政策引導＋市場機制”催生一批市場文化主體，鼓勵更多的人投身文化建設，涌現出更多的文化名人。

（七）實施福祉增進行動，促進民生改善新提升。把“四大提升行動”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要途徑、推進鄉村振興的重要載體、實現共同富裕的重要抓手，經常性開展“四查四補”和防返貧動態監測幫扶工作，全面落實“三類”監測人口“四項幫扶措施”，堅決守住不發生規模性返貧的底線。圍繞產業、就業、社會融入3件事，加大27個移民村后續扶持，促進搬遷群眾全面實現穩得住、有就業、能致富。深化教育領域綜合改革，建設同心中學分校區、第七中學，建成城北等5所幼兒園，建成職業技術學校二期，提標改造四小、五小、實驗小學，整合東部鄉鎮小規模學校，配強師資力量，提高教學質量。嚴格落實“雙減”政策，推進課后服務全覆蓋，促進教育事業健康發展。建設下馬關醫院，建成中醫院門診醫技綜合樓。加強與莆田市等區內外醫院人才交流，提升醫療水平。落實常態化疫情防控措施，提升疫情監測預警和應急響應能力。穩定提升城鄉居民收入水平，實施高素質農民培育和農村勞動力就業提升工程，擴大工資性收入，提高經營性收入，挖掘財產性收入，穩定轉移性收入。新增城鎮就業1400人，農村勞動力轉移就業穩定在8萬人以上，實現勞務收入14億元以上。提升綜合養老中心服務水平，穩步發展康養事業。實施全民參保計劃，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，兜牢民生底線。

（八）實施社會治理行動，共創安定和諧新局面。突出基層“六大領域”治理，推進縣域治理能力現代化。加強鄉村治理，深化農村集體產權制度改革，加強集體資產監督管理，發展新型農村集體經濟；打造韋州、丁塘法治示范鄉鎮，同德、慶華等12個民主法治示范村；實施“雪亮”工程，實現鎮村主要出入口和公共區域視頻全覆蓋；發揮12個鄉鎮綜治中心作用，健全矛盾糾紛化解機制，矛盾糾紛調處率達到95％以上；完善村規民約，開展“紅黑榜”通報等活動，形成人人參與的鄉村治理濃厚氛圍。加強社區治理，建立社區服務中心，完善社區治理體制，提升社區服務能力，依法全面整治和規范物業管理、信息中介管理，提升紅色家政等社會組織服務水平，把社區建設成為和諧有序的幸福家園。加強宗教治理，嚴格落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，推動宗教治理持續向好。加強校園治理，深化思政課進課堂，開展校園安全專項整治，落實校舍安全年檢制度，提檔升級視頻監控，嚴格落實校園安防四個100％和疫情防控要求，確保不發生重大校園安全事故，創建全區校園治理示范縣。加強企業治理，完成國企改革，深化供銷社改革，盤活國有和集體資產資源，依法規范市場主體經營行為，保護企業合法權益，引導企業守法誠信經營，履行環保責任，抓好安全生產。加強社團治理，積極培育社會組織，豐富社會救助、志愿服務等社團種類。加強社會治安防控體系建設，扎實開展“雙擁共建”活動，持續開展“反詐”人民戰爭，加強糧食應急儲備，全域創建食品藥品安全區，補齊東部鄉鎮、園區安全及消防應急救援短板。

加強政府自身建設

各位代表！宏偉藍圖鼓舞我們砥礪奮進，美好前景鞭策我們只爭朝夕，新一屆政府將更加注重自身建設，接續奮斗前行，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績。

踐行初心使命，做新時代的“追夢人”。堅定“風雨如磐不動搖”的理想信念，不忘初心、牢記使命，永葆對黨絕對忠誠的政治品格，把堅持黨對一切工作的領導貫穿政府工作全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國務院及區市縣黨委決策部署落地生根、開花結果。

永葆趕考心態，做新時代的“答卷人”。發揚“不破樓蘭終不還”的奮斗精神，真抓實干、埋頭苦干，以“人一之我十之、人十之我百之”的干勁，出實策、鼓實勁、辦實事，把各項工作落實落到位；發揚奮發有為的進取精神，定好盤子、理清路子、開對方子，以“追標兵、趕先進、作表率”的拼勁，抓質量、提效率、嚴督查，確保各項目標任務按時保質完成。發揚釘釘子精神，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，攻難點、解難題、開新局，穩扎穩打向前走，以實干展現新作為，靠實干交出新答卷。

堅持勤政為民，做新時代的“同心人”。秉持“一枝一葉總關情”的為民情懷，加強重點領域、關鍵環節和重要崗位監管，盡最大努力解決群眾的急難愁盼問題，讓發展成果更多地惠及廣大人民群眾。帶頭執行制度，維護制度權威，做廉潔自律表率，轉變作風，樹立形象，提高政府公信力，以良好政風帶動民風，與群眾在思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，找到最大公約數，畫出最美同心圓，聚陽生焰、攏指成拳，凝聚高質量發展的強大合力。

各位代表！只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠全縣人民，開拓進取、破浪前行，奮力譜寫新時代同心全面建設現代化新篇章，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出更大貢獻。

名??詞??解??釋

1．兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

2．一園三區：“一園”指寧夏同心工業園區，“三區”指扶貧產業園、羊絨工業園、精細化工產業園。

3．六橫六縱六橋：“六橫”指三水大道、永安路、長征路、銀平路、羅山路、平遠路，“六縱”指清源街（G344國道、原S101線）、紅軍路（原西環路含南環路）、同心大道、豫海街、團結街、東興街（原東環路），“六橋”指三水大橋、永安大橋、迎賓大橋、同心大橋、豫海大橋、平遠大橋。

4．三館一中心：體育館、博物館、圖書館、青少年活動中心。

5．“放管服”改革：“放”指簡政放權，降低準入門檻；“管”指創新監管，促進公平競爭；“服”指高效服務，營造便利環境。

6．“四權”改革：用水權、土地權、排污權、山林權改革。

7．“四禁、四減、四?！保骸八慕敝附?、禁墾、禁采、禁牧；“四減”指減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量；“四?！敝副３趾拥啦粩嗔?、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染。

8．“四塵”同治：煤塵、煙塵、揚塵、汽塵。

9．“五水”共治：飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鄉污水、農業排水。

10．“六廢”聯治：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物。

11．“8＋1”重點產業：現代枸杞、肉牛和灘羊、葡萄酒、綠色食品、新材料、電子信息、清潔能源、文化旅游、羊絨。

12．“四水四定”原則：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

13．“一心、兩縱、三橫”：“一心”指以紅軍西征紀念園為核心；“兩縱”指串聯韋州古城、下馬關古城、預旺紅色小城鎮、張家塬折腰溝村，串聯王團北堡子；“三橫”指以同預公路為軸，打造天臺山景區營造林、經果林生態旅游連接線；以王預公路為軸，打造王團北堡子、預旺紅色小城鎮紅色旅游連接線；以省道103線為軸，打造摩托拉力賽、山地越野賽等為帶動的賽事運動連接線。

14．行政執法“三項制度”：行政執法公示制度，行政執法全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度。

15．“1＋6”綜合治理：“1”指自治區黨委十二屆十次全會通過《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，“6”指鄉村治理、社區治理、宗教治理、校園治理、企業治理、社團治理六個重點領域。

16．“三同”教育基地：以同吃、同住、同勞動為主題的教育基地。

17．“51015”便利生活服務圈：步行5分鐘可到便利店，10分鐘可到超市、餐飲店，騎車15分鐘可到購物中心。

18．水泥窯協同處理：指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產的同時實現對固體廢物的無害化處置過程。

19．四大提升行動：百萬移民致富提升行動、城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動。

20．四查四補：查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

21．“三類”監測人口：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。

22．“四項幫扶措施”：醫療、教育、意外事故和產業幫扶。

23．“雙減”政策：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

24．“雪亮”工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

圖解文件：一圖讀懂——2022年政府工作報告