同心縣人民政府

—2016年10月26日在同心縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

同心縣人民政府縣長??丁??煒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

十七屆人民政府工作回顧

本屆政府履職以來，在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們團結帶領全縣各族人民，以不服輸不畏難的頑強斗志、不懈怠不松勁的進取精神，積極應對經濟發展新常態，全力打好脫貧攻堅戰，加快推進“五個同心”建設，順利完成“十二五”目標任務，開啟了“十三五”發展新征程，經濟社會各項事業取得豐碩成果。

預計2016年，全縣完成地區生產總值56億元，是2012年的1.55倍，年均增長11%；完成全社會固定資產投資111億元，是2012年的2.74倍，年均增長28.7%；完成地方公共財政預算收入2.1億元，是2012年的1.23倍，年均增長4.3%；實現全社會消費品零售總額12.4億元，是2012年的1.53倍，年均增長11.2%；城鎮居民人均可支配收入20300元，是2012年的1.4倍，年均增長9%；農村居民人均可支配收入7200元，是2012年的1.6倍，年均增長12%。全社會固定資產投資、規上工業增加值連續四年保持兩位數以上增長，一些主要經濟指標位居全區前列。小康綜合指數由2012年的58%提高到2015年的75.05%。

四年來，我們精心培育，優化結構，特色產業發展壯大。堅持抓培育、優結構、促升級，全力發展富民強縣產業。三次產業結構由2012年末的25:39:36調整為22:40:38，呈現出結構優化、效益提升、協調發展的良好態勢，富裕同心建設邁上新臺階。

特色農業快速壯大。充分發揮資源稟賦優勢，緊盯市場需求，引進易捷、潤德等企業，示范引領發展有機枸杞等綠色有機農業。建立“企業+合作社+基地+農戶+科技服務團隊”的經營模式，特色農業由分散經營向規?；?、集約化、標準化經營轉變，由單一原料生產經營向產加銷一體化轉變，大水漫灌農業向高效節灌農業轉變。四年累計發展有機枸杞12.2萬畝、中藥材35萬畝、油用牡丹1.5萬畝、同心圓棗8萬畝、文冠果5萬畝。建成了全國最大的有機枸杞、油用牡丹和銀柴胡集中連片種植基地。有機枸杞3大系列20多種產品全部獲美國、日本、歐盟有機認證。我縣被評為國家級有機枸杞出口食品農產品質量安全示范區。有機枸杞走向全國、邁出國門。壓減揚黃灌區玉米種植，發展蘋果、蔬菜等高效節灌農業5萬畝。牛羊飼養量分別達到38萬頭和170萬只。開工建設萬頭黑毛驢繁育基地。我縣特色農業在全區有了位次和一定的影響力，徹底改變了外界認為同心缺乏特色產業的認識。

工業經濟快速崛起。大力實施工業強縣戰略，累計投資15億元建成了寧夏同德慈善產業園，形成“一園四區”發展格局。建成3個330千伏輸變電站，新能源累計并網132萬千瓦，我縣成為全區新能源大縣。綠色有機農產品、服裝服飾、羊絨制品等加工業蓬勃發展，健康產業勢頭良好，“清新健”三大產業集群顯現雛形，成為拉動工業經濟增長的新引擎。建成扶貧創業園（中小企業孵化園）和中小企業服務中心，全力打造低成本創業環境。園區孵化潛能釋放，創業活力迸發，催生伊蘭峰、伊德馨、大兵毛氈等一大批小微企業。四年來，全縣新增企業343家、小微企業645家、個體工商戶2589家，總數分別達到1270家、1812家和10894 家。培育了生海、山泰等一批億元以上企業，新增規上企業44家，累計達到58家。全縣規上工業增加值已超過固原市總量。工業經濟由倚重羊絨初加工向紡織、食品加工、機械制造等多元化方向發展。

第三產業快速蛻變。按照改造提升傳統服務業、拓展培育新興服務業的思路，聚力發展第三產業，第三產業由傳統業態向現代新型業態加快轉變。商貿流通繁榮活躍。建成了羊絨交易市場、清水灣農貿市場、永昌建材城等五大專業市場和奇虎商廈等8個商貿綜合體。電商產業從無到有。以實施全國電子商務進農村綜合示范縣項目為支撐，建成閩寧協作縣級電商服務中心、36個農村電商服務站和西安、銀川等4家O2O體驗店，“中國·回回集市”電商服務平臺、和沐生活網同心頻道上線運營，開創了我縣“互聯網+扶貧”的先河。金融業發展勢頭強勁?；I措資金2億元，設立了扶貧產業擔保、中小微企業“助保貸”等6大產業基金。引進工商銀行、寧夏銀行、津匯村鎮銀行，成立了同心縣惠民擔保公司。寧夏企業IPO工作會議首次在我縣召開。潤德、瑞禾源等五家企業在新四板掛牌。全縣金融機構由2012年的6家發展到現在的14家，存款余額達到107億元，貸款余額達到70億元，分別是2012年的2.7倍和4倍。我縣成為山區九縣中引進金融機構數量最多的縣，是第一個也是唯一一個存款突破百億大關的縣。旅游業挖潛蓄勢。開工建設了游客服務中心等項目，打造了天臺山、龍泉山生態休閑旅游等景區。紅軍西征紀念園獲國家3A級景區稱號，同心清真大寺入圍寧夏新20景，提升了紅色同心的知名度。

四年來，我們聚焦貧困，靶向發力，脫貧攻堅取得階段性勝利。按照“12356”的思路，精準識別貧困對象，全面打響決戰決勝脫貧攻堅戰。累計整合60多億元用于扶貧開發，實施產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等“十大脫貧攻堅工程”。貧困群眾在發展有機枸杞、中藥材、草畜、小雜糧等特色產業中得到了實惠。金融扶持力度加大，率先在山區九縣設立扶貧產業擔?；?，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行評級授信，累計發放扶貧貸款38億元，基本解決了貧困群眾貸款難、擔保難、貸款貴的問題。為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?！?。全面落實“3+9+3”教育扶貧工程，率先在全區縣一級免除全縣6339名高中生學費和住宿費，實現從小學到高中全階段免費。累計培訓貧困群眾2.5萬人，85%以上拿到職業技能資格證，勞務輸出由體力型向技能型轉變，四年實現農村勞動力轉移就業33萬人次，工資性收入25億元。先后籌措資金23億元，統籌解決“十一五”生態移民遺留問題，完成“十二五”生態移民搬遷安置8869戶39572人。移民群眾人均收入由搬遷前的不足千元，提高到2015年的4585元。閩寧對口扶貧協作縣區、中核集團、上海中醫藥大學等社會各界幫扶力度加大，聚集了企地、校地、軍地、社地共同參與的脫貧攻堅合力。全縣貧困人口由2012年的12.5萬人減少到2015年的5.9萬人，貧困面由38%降至14.8%，下降了23.2個百分點。今年26個貧困村銷號，3.2萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入將突破4000元。在北京成功舉辦脫貧攻堅歷程展，社會反響良好。

四年來，我們擴容提質，一體推進，城鄉面貌大為改觀。搶抓機遇，加大投入，加快推進大縣城建設和清水河城鎮產業帶發展?？h城建成區面積由12平方公里拓展到39平方公里，城鎮常住人口達到10萬人，全縣城鎮化率由2012年的33%提高到2016年的38%，人居環境顯著改善，美麗同心建設取得新成效。

城鄉建設步伐明顯加快。實施了學校、醫院等新區建設項目，建成濱河運動廣場、紅軍西征紀念廣場、濱河大道、城市森林公園等一大批惠民工程。開工建設皓月新都、錦成家園、安置房小區等9個住宅小區。棚戶區改造破冰，推進速度加快，已完成征收拆遷4500戶。全區棚改工作現場會在我縣召開，惠民拆遷、陽光拆遷、依法拆遷的做法得到自治區的充分肯定。下馬關新鎮區建設進度加快。實施了王團鎮等5個美麗小城鎮和新華村等28個美麗村莊項目。韋州、預旺、河西等集鎮聚集輻射功能進一步增強。

城鄉承載能力明顯增強。累計爭取資金55億元，實施縣城道路、給排水、供熱、老舊小區改造等工程，改造建設縣城主干道32公里，改造背街小巷120條95公里，安裝路燈1012盞?？h城集中供熱率、生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到75%、90%和80%。清水河縣城段成為連接老城新區的一道靚麗風景線，為建設綠色生態城市奠定了堅實基礎。四年來，基礎設施投入力度加大，其中水利投資規模最大，僅2016年投資近10億元。建成了東、中、西三大城鄉供水網絡，惠及30萬農村群眾，率先在寧夏中南部地區實現了城鄉居民安全飲水全覆蓋。完成土地整理50萬畝。全縣通車里程由2012年的2078公里發展到2016年的2640公里。城鄉基礎設施進一步完善，群眾行路難、吃水難等問題得到了根本解決。

城鄉生態環境明顯改善。累計投入資金7億元，高標準實施了新區綠化、綠色通道、生態移民遷出區生態修復、退耕還林、水土流失治理等重點生態工程。建成40公里綠色長廊，累計完成營造林49萬畝，全縣森林覆蓋率達到8.5%，縣城綠地率達到21.8%，綠化覆蓋率達到22.6%，人均公園綠地19平方米。禁牧封育力度加大，進一步鞏固了生態建設成果。徹底改變了人們到同心看不到綠色的傳統認識。在全區率先提出并深入開展“美麗鄉村”創建活動，“田園美、村莊美、風尚美”的“同心經驗”被作為“寧夏做法”重要組成部分在全國推廣。啟動自治區園林縣城、衛生縣城、文明縣城創建工程。狠抓大氣、水、土壤污染防治，持續開展城鄉環境綜合整治。全民節地、節水、節能等資源節約集約利用意識明顯增強。

四年來，我們增進福祉，促進和諧，民生改善成效明顯。緊緊圍繞事關群眾切身利益的民生實事，補短板、兜底線，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，和諧、法治同心建設實現新突破。

教育事業蒸蒸日上。先后籌措資金64億元，在縣城新區建成了民族教育園區，改擴建3所高中、9所初中、111所小學，新建移民村學校11所，新建改建鄉鎮幼兒園21所，特教學校投入使用。初步形成了學前教育、中小學教育、特教、職業教育銜接互補的教育體系，基本解決了縣城學?！按蟀囝~”和“入園難”的問題。出臺了《同心縣加快推進教育事業發展三年行動計劃》，中考成績連續六年位居吳忠市前列，高考錄取率穩步提升。率先在全區實施了農村中小學生早餐、午餐和高中階段學生早餐免費供應，我縣被評為全國農村學生營養改善計劃工作先進縣并在教育部新聞發布會上作經驗交流。全縣辦學條件極大改善，師資力量明顯增強，教育教學水平顯著提高。

文化體育蓬勃發展。啟動國家級公共文化服務體系示范區創建工程，建成新區圖書館、博物館、體育館、城市規劃館和青少年活動中心。新建改建5個鄉鎮文化站和25個村級文化活動室。建成了全縣首座大型、高檔兒童游樂園。廣播電視“戶戶通”、農家書屋、農村電影、村級體育場所實現了全覆蓋。我縣榮獲第六屆全國服務農民服務基層文化建設農村電影放映工作先進集體。國家民族畫院寧夏分院五道嶺子寫生基地的一些優秀作品已在全國有了一定影響。中國致公黨北京市委員會在我縣成立社會服務實踐基地工作站。小說《換水》《四個穆薩》分別榮獲第十屆 “駿馬獎”和第六屆“魯迅文學獎”提名獎?！锻挠洃洝窋z影作品榮獲第24屆全國攝影藝術展覽記錄類銅獎。制作大型紀錄片《一路同心》，出版了《總被歷史眷顧的地方》等紀念陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立80周年系列叢書。全區首部由群眾獨立編輯整理的《汪家塬村志》出版發行。全民健身基礎設施建設獲國家體育總局表彰。成功舉辦兩屆全民運動會。持續開展了“守法孝心”等為主題的民風建設活動，涌現出“優秀人民調解員”蘇錦山、“中國好稅官”馬忠斌等一大批“最美同心人”。

醫療衛生服務優化。投資3.2億元建成縣城新區醫院，改造了下馬關等7個鄉鎮衛生院，新建113所村級衛生室，開工建設婦幼保健所、中醫院住院部綜合樓等工程?？h、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本形成，構建了基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實行先住院后付費和住院包干制，實施大病醫療救助，建立了縣級醫療扶貧救助基金。加強與307醫院等單位的對接，積極爭取支持，建設特色科室，提升醫療服務水平，有效緩解了人民群眾看病難、看病遠、看病貴的問題。發揮計生政策導向作用，實施“少生快富”工程3767戶，累計發放獎勵補助資金2757萬元，群眾生育觀念由早婚早育、養兒防老向優生優育、少生快富轉變。

社會保障提標擴面。建成王團、韋州等6座敬老院。開工建設綜合養老服務中心、預旺敬老院等工程，實施28個農村社區服務站、36個老飯桌建設項目。在縣財政困難的情況下，籌措資金6926萬元為1886名被征地農民辦理養老保險，提高了低保戶最低生活保障標準，落實了374名離崗鄉村醫生生活補助政策。積極爭取人社廳支持，解決了供銷、二輕企業下崗職工的養老保險歷史遺留問題。將16048名喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口全部進行了政策兜底。為全縣6108名65歲以上老年人免費體檢。累計建設保障性住房3081套，改造危窯危房1.2萬套，實施“陽光沐浴”工程4.7萬戶，發放各類救災救助資金10.8億元。四年整合資金7億元，辦理民生實事40件?？h財政民生支出占比由2012年的65%提高到2016年82%。積極有效應對各類災害，確保了大災無大難。人民群眾的幸福指數不斷提高。

社會治理不斷創新。社會治安防控體系進一步完善，成功偵破了一批嚴重刑事犯罪案件，打掉了一批犯罪團伙，連續四年實現了命案全破，我縣連續兩年被評為全區“平安縣”。著力打好禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，在全國百城禁毒會戰中取得全區第一的好成績。四年來，共破獲毒品犯罪案件334起，繳獲毒品158千克，抓獲犯罪分子411人。投資7100萬元建成戒毒康復中心。探索創新了“6231”社區戒毒康復工作機制?？h人民法院被最高人民法院確定為全國有效實施失信被執行人名單制度示范法院?？h人民檢察院在全區檢察機關首創了跨地區案件質量互評機制。全區執法規范化建設現場會在我縣召開。狠抓安全生產責任落實，強化食品藥品安全監管，全縣沒有發生重大安全生產事故，群眾的安全感和滿意度逐年提升。

民族團結成果豐碩。深入開展民族團結進步創建活動，引導人士爭當促進社會和諧、助力經濟發展的“八大員”。我縣先后被命名為全區民族團結進步模范集體、全國民族團結進步創建活動示范縣。依法管理宗教事務，堅決打擊宗教領域非法滲透活動，維護了現有宗教格局。民族團結、宗教和順成為同心靚麗的名片。打造了“警寺共建”品牌，縣中隊爭創全國武警標兵中隊。全區雙擁模范縣創建通過驗收，新型軍政軍民關系更加穩固。

四年來，我們深化改革，推進開放，經濟社會發展活力彰顯。堅持改革驅動、開放互動、投資拉動，開放同心建設步伐加快。

改革推進步伐加快。穩步推進136項改革任務，完成新一輪政府職能轉變和機構改革工作，制定了權力清單和責任清單；率先在全區實施縣級公立醫院綜合改革，探索實行縣級公立醫院編制備案制，初步實現了人員由身份管理向崗位管理轉變；農村產權改革加快推進，成立農村產權流轉服務中心，我縣被國務院列入全國232個農村承包土地經營權抵押貸款試點縣之一；社會保險“五險合一”經辦體制改革基本完成，機關事業單位干部職工養老保險制度改革穩步實施；商事制度等領域改革步伐加快，戶籍、供銷合作社、國有林場等改革有序推進；不動產登記局掛牌成立，不動產統一登記工作穩步推開。改革向縱深推進，激發了經濟社會發展活力。

“兩大任務”成效顯著。始終把爭項目引資金作為發展的重要動能。下馬關水庫、同預公路、政務服務中心、新區醫院、第七小學等一大批基礎設施和公共服務項目落地。著力優化投資環境，緊緊圍繞特色產業發展抓招商，中民投光伏發電、大唐風電、時尚同盟服飾、東阿阿膠黑毛驢養殖、萬基恒業牡丹等一大批招商項目落戶我縣。四年共爭取國家和自治區各類資金136.4億元，招商實際到位資金347億元，上述資金總額接近過去30年總和。這些項目和投資為我縣持續健康發展提供了強大支撐。

合作交流縱深推進。閩寧對口扶貧協作的規模和層次逐年提升，20年來，福建省對口幫扶縣市累計向我縣無償援助資金及捐款捐物達1.04億元。與上海中醫藥大學、中央民族大學、307醫院、南京證券等單位簽訂脫貧攻堅合作協議。在義烏、廣州、石獅成立3個駐外商會。開放同心建設，使我們解放了思想，廣交了朋友，提升了發展水平。

四年來，我們勇于擔當，務實苦干，服務保障能力提升。全面落實縣委各項決策部署，高度重視并自覺接受縣人大法律監督和政協民主監督。

行政效能水平提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育，政府機關干部作風明顯轉變。出臺了促進工業發展10條意見及中藥材、油用牡丹、羊絨、電商等產業發展政策。累計辦理人大議案建議213件、政協提案348件，辦結率均達到85%以上。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和商（協）會開展工作。柔性引進人才，全力提升人才在經濟社會發展和脫貧攻堅中的促進作用。加強基層組織建設，改擴建村級活動場所82個。推進志愿服務陣地建設和品牌建設，霞光公益馬彩霞榮登中國助人為樂好人榜，縣禁毒志愿服務大隊在第五屆寧夏公民道德論壇上獲“全區學雷鋒活動示范點”稱號?？h殘聯被評為全國自強模范及助殘先進集體。檔案、統計、外事、地震、氣象、住房公積金等工作都取得新的進步。

法治政府建設提速。修訂完善了《政府工作規則》、《政府常務會議規則》，制定了《同心縣重大行政決策程序規則》。組建了政府法律顧問團，完善了重大行政決策合法性審查機制。建立城鎮化領導小組會議專家參與和招商引資項目審簽等制度，規范了政府工作程序。率先在全市建立了委托第三方開展社會穩定風險評估機制。強化政務公開，廣泛接受社會各界監督。

廉潔政府建設加強。落實全面從嚴治黨??“兩個責任”和“一崗雙責”制度，健全完善政府系統廉政風險防控機制。強化政府投資項目、財政資金使用、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督，嚴控“三公”經費和一般性支出。攔標控制價和工程決算審計累計核減投資6.56億元，提高了財政資金使用效益。嚴格遵守中央八項規定精神和區市若干規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正的干事創業環境。

各位代表！過去的四年，是我縣克難攻堅、負重奮進、綜合實力顯著提升的四年，是突破瓶頸、逆境求勝、發展活力不斷增強的四年，是民族團結、宗教和順、社會大局和諧穩定的四年，是城鄉面貌發生巨變、各項事業長足發展、全縣人民得到實惠最多的四年。

這些成績的取得，凝聚了全縣人民的智慧、心血和力量，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、政協的有效監督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協力、奮力拼搏。

在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部和各位老領導、老同志，向縣人大代表、政協委員，向無黨派人士、人民團體，向縣人武部、駐同消防和武警官兵、政法干警，向區市駐同單位，向在同心投資創業的企業家，向關心、支持同心建設和發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去的四年，我們創新完善了發展思路，厚植了發展優勢，干部群眾的精神狀態、思想觀念、文明素質極大提升，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。在同心這樣一個貧困地區，發展經濟，脫貧攻堅，改善民生，實現彎道超車，如期全面建成小康社會，必須拿出非常之策，才能干好非常之事。

我們深刻體會到：苦干實干是助力發展的精神財富。千說萬說，實干第一。越是貧困地區，越需要吃苦。不吃苦，嘗不到甜頭。這些年，全縣各級干部、廣大群眾發揚“三苦”精神，自加壓力、負重自強，一步一個腳印，一年一個臺階，取得了令外界刮目相看的發展成績。實踐證明，我們的辛苦沒有白費，我們的付出得到了回報。這種不畏艱難的實干作風已經成為全縣人民的寶貴精神財富，將驅動和支撐我們收獲更多更大的發展成果。培育產業是脫貧致富的根本途徑。我縣是貧困地區，發展基礎薄弱，不在產業上找出路就沒有出路。這些年，我們艱辛探索，在產業發展上持續用力，培育了有機枸杞等特色產業，趟出了一條具有同心特色的脫貧路子。群眾在產業發展中得到了實惠，有了依靠，吃上了定心丸。實踐證明，抓產業，就是抓脫貧、抓發展，只有產業發展壯大，群眾脫貧才有保障。項目拉動是增強后勁的強大支撐。項目是經濟發展助推器，是貧困地區撐桿起跳、跨越發展的有力抓手。這些年，我們千方百計爭項目，千辛萬苦抓招商，聚集了發展能量，增強了發展后勁。實踐證明，正是每年有百余項目上馬，發揮撬動作用，產業發展、城鄉建設、公共服務等才有了保障，才實現了縣域經濟的逆勢增長。改善民生是贏得支持的唯一考量。發展的最終目的是讓人民群眾有獲得感、幸福感。這些年，我們堅持問題導向，緊緊圍繞關系群眾切身利益的熱點、焦點、難點問題，全力兜底線補短板，竭力為人民辦好事、做實事、解難事，以實實在在的惠民利民舉措，幫助群眾脫貧解困，不斷滿足群眾日益增長的需求，得到了群眾的理解、信任和支持。實踐證明，只有解群眾所難，才能贏得群眾支持，贏得群眾支持，發展成果才能像滾雪球一樣越來越大。維護穩定是加快發展的堅強基石。沒有穩定，沒有團結，沒有和諧，什么事也干不成、干不好。這些年來，我們正確處理改革、發展與穩定的關系，積極做好新形勢下群眾工作，妥善解決新時期各種社會矛盾，為發展創造了良好條件，有力保障和支撐了各項事業發展。實踐證明，只有堅持不懈抓穩定，才能取得源源不斷的發展成績，我們必須倍加珍惜和愛護難得的安定環境。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在許多困難和亟待解決的問題：

一是經濟發展新動能還沒有完全形成。縣域經濟底子薄、基礎差、總量小，缺乏大企業支撐、大項目帶動，經濟增長點還不多，內生動力還不強，經濟發展新動能正在蓄集，實現動能轉換還需要付出艱辛努力。二是脫貧攻堅任務十分艱巨。全縣貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，加之貧困群眾普遍文化水平不高，技能素質低，自身造血能力不足，自我發展能力總體較弱，提前完成脫貧任務的挑戰很大。三是產業發展層次不高。特色產業鏈條較短，附加值不高，轉型升級的難度大，融合發展的水平還不高，缺乏拳頭產品和知名品牌。四是基本公共服務均等化還有短板。城鄉基礎設施還不完善，互聯互通水平還不高，公共服務有待提升，民生保障仍有差距。五是一些干部擔當精神還不夠，服務水平、辦事效率、落實力度與群眾的期盼還有一定差距等等。針對存在的問題，我們一定予以正視，切實采取有效措施加以解決，絕不辜負全縣人民的重托。??

新一屆政府的主要任務

今后五年，既是我縣經濟發展增速換擋、總量擴張的追趕期，也是國家和自治區扶持政策疊加效應集中釋放的機遇期，更是“決戰決勝脫貧、同步建成小康”的攻堅期。隨著產業轉型升級、融合發展步伐不斷加快，項目投資逐年擴大，加之我們逐漸走出一條符合自身實際的發展路子，全縣干部共謀發展的氛圍日益濃厚，人民群眾渴望美好生活的愿望更加強烈，這都是我們戰勝一切困難、謀求更大發展，實現后發趕超的強大動力?？h第十三次黨代會深刻分析了今后幾年我縣面臨的機遇和挑戰，確定了今后一個時期全縣經濟社會發展的奮斗目標和重點任務，為政府工作指明了方向和路徑。我們要準確把握新一輪發展的新特征新要求，加快實施“十三五”規劃，弘揚偉大長征精神，不忘初心，走好新的長征路，堅決打贏脫貧攻堅戰，與全區全國同步全面建成小康社會。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹“五大發展理念”，以精準扶貧、精準總攬經濟社會發展全局，以加快“調轉促”為主引擎，以增進人民群眾獲得感為落腳點，以新型工業化、新型城鎮化、現代特色農業和現代服務業為突破口，大力實施“521”戰略目標，著力實現“八個率先作為”，加快建設實力雄厚、魅力彰顯、活力迸發、文化繁榮、幸福和諧的“小康同心”，穩步實現寧夏中南部地區縣域經濟發展樣板縣目標。

隨著形勢的發展，工作思路需要不斷完善，十二屆縣委提出了建設開放、富裕、和諧、美麗、法治“五個同心”的決策目標?？h第十三次黨代會堅持問題導向，聚焦發展短板，著眼建設全面小康社會，提出了建設實力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心的奮斗目標，這個新目標是在上述“五個同心”基礎上的提煉和概括、繼承和創新，主旨一脈相承、高度契合，目標指向完全一致。我們必須聚焦發力，全力推進。

圍繞實現“小康同心”目標，我們將著力抓好以下工作。

立足彎道超車，培育新動能，全力建設實力同心。實現彎道超車，必須有加速度和硬實力，要堅持投資驅動、產業轉型、政策拉動，做大經濟總量，提升縣域發展實力。到2021年，經濟總量再上新臺階，地區生產總值超過90億元，沖刺100億元。地方財政收入達到4億元，力爭達到5億元。城鎮居民人均可支配收入突破3萬元，農村居民人均可支配收入突破1萬元。

擴投資，打造經濟發展引擎。千方百計謀項目、爭項目，讓更多的航母型項目落地。打造投資洼地和服務高地，主動與大型國企、民企對接，以項目招商、產業招商、企業招商、創業低成本招商，把民間資本吸引過來，不斷增強招商實效。力爭五年上爭資金突破200億元，招商引資實際到位資金突破500億元，縣內社會資本新增投資100億元。

調轉促，走好興業必由之路。圍繞供給側結構性改革，著力構建以“清新健”為主導、現代服務業為支撐、特色農業為基礎的產業新體系，力爭2021年三次產業結構達到16:44:40左右。

做大農業。提升特色農業水平。引進龍頭企業，擴大規模，延長鏈條，提升品質，打響品牌。爭取到2021年，累計發展有機枸杞15萬畝、中藥材50萬畝、油用牡丹5萬畝、文冠果10萬畝；牛羊飼養量分別發展到45萬頭和200萬只，黑毛驢達到5萬頭。大力發展節水農業。未來五年，通過開展節水革命，揚黃灌區發展高效節灌農業30萬畝，把西部揚黃灌區高效節水農業建成現代農業集成示范樣板，實現節水技術、措施、效果的根本轉變。強化農業發展支撐。加強農業基礎設施建設，加大農業科技投入，提升農業裝備水平，大力培育發展新型農業經營主體和新型農業服務主體。建成高標準農田50萬畝，農業生產科技貢獻率達到45%，農產品加工轉化率達到70%，農業綜合機械化水平達到75%以上。

做強“產業集群”。新能源產業，堅持立體、綜合、高效利用，為建設魅力同心提供清潔能源，建設全區新能源集聚發展基地，新能源產業產值達到35億元。健康產業，著力打造富硒、綠色有機產業帶，大力發展健康食品加工及醫療服務、養生保健、康復護理、養老服務等產業。建成綜合養老服務中心，打造全區縣級一流的健康養老服務產業園，健康產業產值達到15億元。努力將扶貧創業園打造成設施完善、產業集聚、服務優質、富有活力的低成本示范園區。

做活第三產業。下大力氣發展生產性服務業，豐富提升生活性服務業。繁榮商貿流通，做大老城商圈，完善新區商圈，新建2-3個商貿綜合體，打造“1+5”大商貿格局，規范各類專業市場運營，加快建設中部干旱帶具有濃郁民族風情的生態商貿城。優化金融業結構，未來五年，引進銀行、保險、證券等10家左右金融機構。堅持直接融資和間接融資并舉，培育5-10家新三板上市企業、2家以上主板上市企業。誠信體系更加完善，金融風險更加可控。提升電商產業，完善扶持政策，培育引進人才，加快信息化基礎設施建設，輻射帶動實體企業“觸網升級”，形成以縣級電商服務中心為龍頭，輻射帶動鄉村站點的電商服務網絡。加強與京東、阿聯酋迪拜納世利電商平臺的交流合作，將“中國·回回集市”打造成區域特色電商和跨境電商，進一步提升地域品牌知名度和影響力。發展全域旅游，圍繞同心紅色革命歷史、獨特人文景觀、特色地理地貌，打造S202同心段風景大道。開發紅色旅游，發展生態觀光農業、休閑養生，展現旱塬風光；打造汽車運動、影視拍攝、寫生基地等區域旅游品牌；按照5A級標準開發韋州古城歷史文化，建設長樂韋州·絲路驛鎮。使同心成為全區旅游大格局中具有重要地位和影響力的節點區域，到2021年，全縣累計接待游客達到200萬人次以上，旅游業收入力爭突破5億元，服務業增加值總量翻番。

立足提升品味，展示新形象，全力建設魅力同心。著眼建設“旱塬明珠”，打造清水河城鎮產業帶樣板示范帶，加快推進大縣城建設。

堅持規劃先行。按照“一河兩翼、多星并舉、多點共建、一體發展”的思路，構建“一主一副”融合發展的空間格局，形成以縣城為龍頭、集鎮和中心村為帶動、自然村落為基礎的新型城鄉建設體系。結合“多規合一”、“多規融合”，修編縣城總體規劃，完善鄉鎮規劃，突出紅色同心特色，提高城市建設的文化內涵和建筑品位。加快建設智慧同心，提升城鎮管理水平。

提升城鎮品位。未來五年，結合老城棚戶區改造，打通主動脈，市內街道和環城路全部貫通，“三橋一環”全部建成。公廁、停車場、垃圾中轉、公園、街頭綠地、社區服務等配套設施完善，讓老城徹底“脫胎換骨”。聚集人氣，完善配套，提升品質，使新區“容光煥發”。依托清水河，把老城和新區建成功能互補、無縫連接的大縣城。高起點、高標準推進下馬關副中心城市建設，整體提升新鎮區服務功能。將韋州建成文化古城，預旺和王團建成紅色旅游集鎮，河西建成商貿集鎮。

建設美麗鄉村。把環境改造和保護鄉村特色緊密結合起來，留住鄉情鄉愁和鄉村記憶。加大水、路、房、垃圾收處等領域改造投入，讓群眾走硬化路、喝干凈水、上衛生廁、住安全房。加強基層組織陣地建設，完善公共服務功能，推動傳統村落向現代農村社區轉變。打造一批產業村、文化村、旅游村等特色村莊。力爭到2021年，全縣有條件的行政村實現美麗鄉村建設全覆蓋。

改善基礎設施。加快推進水網、路網、電網、通信網、互聯網“五網”一體化，建成“四縱六橫”交通網絡、10大水利工程，實施“三大電網改造工程”，全面完成 “寬帶鄉村”工程，促進城鄉互聯互通，打造縣內1小時經濟圈。

打造綠色家園。實施“十大生態保護工程”，構建縣域“一河一場三帶多廊道”生態安全屏障，努力把同心打造成寧夏中部生態安全屏障示范區。強力推進“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動。積極倡導綠色低碳生活。落實最嚴格耕地保護制度。到2021年，全縣森林覆蓋率達到12%以上，成功創建自治區園林縣城、衛生縣城和文明縣城。

立足創新驅動，釋放新紅利，全力建設活力同心。聚焦發展短板，激發發展活力，主動適應新常態，努力實現更高起點、更高標準、更高質量的發展。

深化改革開放，激發活力。充分發揮改革的杠桿效應、乘數效應，突出改革實效。加快推進農村產權、商事制度、綜合醫改、行政審批等改革，推動釋放紅利；穩妥有序推進戶籍、國有林場、供銷合作社等改革；探索推進城鄉一體化建設管理、農村資金監管、扶貧機制等改革和創新。加快開放同心建設，主動融入區市“一帶一路”戰略支點和“黃金節點”，打造同心“黃金驛站”。建設開放平臺，構建開放通道，營造開放環境，完善對外交流合作機制，營造包容大度、服務優質的發展環境。著力培育綠色有機農業等外向型產業，建設面向中東地區的優質農副產品和綠色食品供應基地。

鼓勵創業創新，催生活力。充分發揮園區承載功能，加大對種子期、初創期中小微企業培育力度，加快推進工業“1555工程”， 營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。實施“翻譯經貿人才回鄉創業”工程，以創業帶動就業促進脫貧，創建國家級返鄉農民工創業示范縣。實施創新驅動發展戰略，鼓勵中小企業與科研院所合作，促進新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現。加快發展樓宇經濟、眾創空間，為創業創新搭建平臺，提供低成本、全方位、專業化服務。五年新增就業崗位5萬個。

立足繁榮文化，壯大軟實力，全力建設文化同心。我縣紅色文化資源積淀深厚、農耕文化特色鮮明。加大挖掘整理力度，拓展同心特色文化的深度和廣度，使符號化、碎片化的特色文化向集束化、體系化的方向發展，建設文化強縣。

繁榮文化事業。堅持政府主導、重心下移、共建共享，深入實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施鄉鎮文化站提升工程，實現村級文化室全覆蓋。公共文化體育服務設施向社會免費開放。出版一批精品讀物，扶持一批農民業余文藝團隊，建成一批農民文化大院，培養一批文化名人。加強非物質文化遺產保護，大力培育傳承人。推動公共文化服務由普及型向發展型轉變，打造國家級公共文化服務體系示范縣和區級公共體育服務體系示范縣。

發展文化產業。以建設社會主義先進文化為導向，堅持公益性和市場化相結合，大力發展演藝、展覽、游樂等現代文化產業。培育一批文化企業，推進“非遺”產業化，叫響回族剪紙、回族炕圍畫等文化品牌。建設微電影創業基地，打造一批文學、攝影、美術創作工作室。促進文化與產業的深度融合，提升文化生產力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅定文化自信。以社會主義核心價值觀為引領，把紅色文化、農耕文化融合淬煉成特色鮮明、獨樹一幟的同心文化，讓這種文化滋養同心人民，形成向上向善、自力更生、誠信守法的社會風尚。聚焦短板，深入實施民風建設工程，持續開展民族團結進步創建活動，常態化推進群眾性精神文明創建活動，不斷提高群眾的文明程度和道德素質。堅定文化自信，講好同心故事，傳播同心聲音，推進文化扶貧、文化強縣，讓軟實力硬起來。

立足改善民生，增強獲得感，全力建設幸福同心。按照“領先指標抓鞏固、達線指標抓提升、滯后指標抓攻堅”的工作思路，對標補缺、進位趕超，全力推進全面小康社會建設，讓群眾共享發展成果。

讓人民群眾在擺脫貧困中增進獲得感。把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，統攬縣域經濟社會發展全局。按照區市“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的要求，打好扶貧組合拳，突出產業扶貧，強化金融扶貧，堅持教育扶貧，把幫扶與自力更生結合起來、脫貧與鞏固脫貧成果結合起來。加大貧困村基礎設施和公共服務投入，實施好“五個一批”，構建精準扶貧“十子”機制，扎實開展“三個四”扶貧工程。未來五年，培訓農民5萬人次，其中1萬人拿到職業資格證。培育發展一批致富產業村，發揮示范引領作用。確?！笆濉逼陂g，提前兩年實現貧困人口脫貧、貧困縣摘帽目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

讓人民群眾在享受優質公共服務中增進獲得感。辦好人民滿意的教育。加大基礎設施投入，強化教師隊伍建設，促進辦學條件和教育教學水平“雙提升”。到2020年學前入學率達到80%以上，順利通過國家級義務教育基本均衡縣督導評估，同心中學爭取進入自治區一級示范性高中行列，同心回民中學和豫?；孛裰袑W進入自治區二、三級示范性高中行列。推進健康同心建設。繼續深化綜合醫改，完善基層醫療衛生服務體系，將條件具備的鄉鎮中心衛生院升格為縣醫院分院，提標改造村衛生室，大力開展全民健身活動。嚴格落實計劃生育基本國策。提升社會保障水平。加強社會保障制度建設，擴大“五險”覆蓋面，建立以最低生活保障為主體、臨時救助為補充、專項救助和優惠政策相配套的城鄉社會救助體系，推進城鄉社會保障一體化。大力實施創業富民工程，多渠道促進農民增收，加大促進就業和再就業支持力度，到2021年，城鎮新增就業1萬人，年均轉移農村勞動力7萬人次以上。鼓勵社會力量投入養老服務業，積極應對人口老齡化。繼續深入開展“留守兒童”關愛行動。切實做好殘疾人康復、培訓和就業工作。

讓人民群眾在安全和諧環境中增進獲得感。深入推進“平安同心”建設和“七五”普法，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大幅提升公眾安全感和群眾滿意度。嚴格落實信訪工作目標責任制，切實解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，狠抓事故隱患排查和專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，保障“舌尖上的安全”和用藥安全。加大勞動監察力度，維護勞動者基本權益。堅決貫徹落實黨的民族宗教政策，持續開展民族團結進步創建活動，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，維護宗教領域和諧穩定。

2017年主要工作

2017年是“十三五”時期承上啟下的重要一年，也是提前實現脫貧目標的攻堅之年，更是為全面建成小康社會打牢基礎的關鍵一年。

政府工作思路是：按照縣第十三次黨代會決策部署，圍繞實施“521”戰略目標，聚焦短板，爭先進位，以脫貧攻堅為統領，以增加貧困群眾收入為核心，以擴大投資為抓手，以產業轉型升級為驅動，以保障和改善民生為根本，夯實交通、水利、供電、通信、社會事業 “五大基礎”，實施項目帶動、工業強基、舊城改造、節水增效、生態文明“五大工程”，突出抓好農村產權、綜合醫改、城鄉環境綜合治理、城鄉供水一體化、行政審批“五大改革”，推動經濟社會各項事業再攀新高。

預期目標是：地區生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；地方公共財政預算收入按可比口徑增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8%以上。

主要約束性指標是：城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在12‰以內，萬元生產總值能耗和二氧化碳等排放量完成自治區下達任務。

定靶向攻難點，實現脫貧攻堅新突破。圍繞實現15個貧困村脫貧銷號、全縣20055人脫貧目標，大力發展特色種養業、勞務輸出、電商、鄉村旅游等富民產業，統籌落實易地搬遷、生態管護、教育培訓、金融扶持等扶貧措施，加快完善基礎設施和公共服務配套。計劃爭取專項扶貧資金5000萬元，整合其他各類資金15億元，精準實施扶貧項目，促進貧困群眾“七有”和貧困村 “五通八有”。向建檔立卡貧困戶投放信貸資金6億元。資助學前幼兒、高中生、貧困大學生12700人，完成中職招生1000人。培訓建檔立卡貧困戶6300人。投入資金1億元，完成易地扶貧搬遷1800人。落實社會保障兜底措施，保障特困群眾基本生活。引導貧困群眾激發內生動力，主動投入自身脫貧。積極爭取閩寧對口扶貧協作縣區、中核集團、南京證券等地區和單位支持，充分調動各級各部門和全社會各類資源投入脫貧攻堅，形成全民參與的攻堅合力。堅持分類施策，計劃脫貧的貧困村確保脫貧銷號、已脫貧的鞏固提高，非貧困村繼續加大支持。壓茬推進，2018年計劃脫貧銷號的貧困村脫貧工作有實質性進展。實行脫貧攻堅工作述職報告制度，對工作不力、未完成年度脫貧任務或弄虛作假的實施最嚴格的問責，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

擴投資強財力，推動經濟實現新增長。在招商引資上，堅持招大商大招商，以產業鏈招商、以商招商、精準招商。加強對接，力促德泓羊絨深加工、北京三聚環保30萬噸秸稈綜合利用等招商項目落地。搶抓全國工商聯在銀川召開常委會及中阿博覽會的機遇，策劃包裝招商引資項目，積極與“民營企業500強”對接，提高招商成功率和履約率。爭取落實簽約資金200億元。制定招商引資優惠政策和招商引資考核辦法，推進招商引資制度化、常態化、高效化。力爭2017年上爭資金35億元以上、招商引資落地資金達到90億元以上。在項目建設上，堅持質效并舉，快速推進，確保項目盡快竣工或投產達效。2017年計劃實施項目171個，年內計劃完成項目投資200億元。積極爭取職業技術學校、同心大道等15個項目立項建設，全力組織通用機場、縣城東環路等145個新建項目開工建設，加快實施棚戶區改造、預旺水庫等65個縣級重點項目，力促項目當年開工當年建成。開展項目建設環境問題專項整治，統籌抓好用地報批、征地拆遷工作，為項目建設營造良好環境。實行 “一個項目、一名縣級領導、一個責任單位”的重點項目包抓推進機制、督查通報機制和責任追究機制。在財稅征管上，支持實體經濟發展，培植財源，培育新的財稅增長點。積極爭取轉移支付資金、國家專項建設基金和各類債券，放大財政資金撬動功能和項目投資帶動作用，推廣PPP模式，鼓勵民間資本參與項目開發。堅持財政資金向民生社會事業傾斜，新增財力的95%用于民生改善。加強統計工作，依法統計、科學統計，做好全面小康、經濟運行指標監測，構建“1+4+23+N”統計工作新機制，增強經濟運行預警分析水平，助力經濟發展。

調結構轉方式，再造特色農業新優勢。堅持規模品質同步提升，延長產業鏈條，叫響綠色有機品牌。積極與上海中醫藥大學對接，合作成立中藥研究院和枸杞研究院。申報有機枸杞和道地中藥材地理標志認證。爭取建立牛羊肉質量追溯體系。爭創國家農產品質量安全縣。新增有機枸杞0.5萬畝、中藥材8萬畝、文冠果1萬畝。加快下馬關3萬畝油用牡丹基地建設，推進油用牡丹深加工及研發中心等配套建設工程。鞏固發展養殖專業村40個，新增200頭以上的肉牛規模養殖場5家、800只以上的肉羊（灘羊）規模養殖場10家，新增標準化養殖棚圈20萬平方米。實施萬家燈火萬頭安格斯肉牛養殖基地項目。年內黑毛驢達到1萬頭。新增農民合作社80家、家庭農場20家、農業服務主體10家，種養大戶發展到2000戶。針對玉米比較效益下降的形勢，出臺種植業結構調整節水增效引導政策，揚黃灌區每個鄉鎮創建3個以上節水示范點，全力打造3個萬畝節水農業示范方點，促進揚黃灌區由以糧為主向糧經飼協調發展轉變。爭取實施土地整理9.4萬畝，建成高標準農田7萬畝，新增節水灌溉4萬畝，推廣覆膜保墑旱作節水農業5萬畝。強化農業科技支撐，依托農業科技園，做好“科技+扶貧+旅游”文章。強化農業保險意識，探索開展特色農業保險，提升農業抗災減災能力。

建平臺聚要素，釋放工業經濟新活力。加大園區建設力度，提升做大縣城功能區，配套完善太陽山功能區，破題激活下馬關功能區，重點在道路、給排水、污水處理、垃圾處理等方面完善配套，著力打造低成本園區，釋放發展活力，實現輕資產入園、高速度建設、短周期盈利。拓寬與中阿青年創業園的合作領域，年內建成扶貧創業園三期6萬平方米廠房，園區6家自建企業建成投產，10家入駐標準廠房項目及伊興10萬件羊絨衫、騰輝民族服飾等項目投產達效。力爭園區30家以上招商企業入駐，產值突破30億元。加快健康食品、醫療服務、養老等健康產業發展。開發中醫藥系列保健品。開工建設大唐、國博、中民投等新能源項目，力爭全年新增裝機容量30萬千瓦，實現產值20億元。堅持“一企一策”，幫助停產半停產企業活起來；嫁接聯營，整合資源，激活“僵尸企業”。力爭2017年培育小微企業100家、規上企業10家以上，新增產值達億元企業6家。全年規上工業增加值達到16億元，增長20%以上。

抓培育促升級，拓展第三產業新空間。改造傳統業態。加大商貿改造提升力度，提高奇虎等商貿綜合體現代化管理水平，光亞大廈投入運營，促進商貿集聚發展。啟動桃山物流園規劃建設。提升金融服務。積極引進銀行、證券、保險等金融機構落戶同心。加強同心惠民擔保公司運營管理，引進社會資本注入。整合資金注入9大基金，力爭規模達到3.5億元。搶抓證券行業開展“一司一縣”結對幫扶行動機遇，加強與南京證券的合作，鼓勵引導優質企業進行股權改革并上市融資，降低企業融資成本。力爭年內1家企業在主板上市，1-2家企業在新三板掛牌。加強金融市場監管，嚴厲打擊非法集資、非法融資，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。加快電商發展。??實施“農村電子商務筑夢計劃”，推動形成“一村一品一店”農村經濟新業態，打造1個電商示范鎮和3個電商示范村。支持電商龍頭企業組建物流快遞中心，形成“快遞到鄉鎮、配送到村莊、服務到門口”的配送網絡。舉辦“精準扶貧+電商論壇”。培訓電商創業人員500人，孵化電商50家。在石獅、蘭州等地設立O2O實體店6家。力爭全縣特色產品網上交易額達到1億元。提升“中國·回回集市”平臺運營水平，加強與和沐生活網、阿里修互聯網企業的合作，使電子商務逐步向三次產業發展等各個領域應用和拓展。培育特色旅游。編制同心縣旅游發展規劃，啟動寧夏全域旅游東線同心段風景大道規劃建設，出臺旅游產業發展扶持政策，設立旅游產業發展基金。探索采取PPP模式投資建設和運營旅游項目。完成蓮花山、天臺山配套設施建設工程，開發黃草嶺、蓮花山生態旅游，天臺山、黃谷川汽車運動，汪家塬農耕文化等特色鄉村旅游，舉辦枸杞采摘觀光節等鄉村特色旅游活動，在重點旅游區培育農家樂10家，著力打造“四大主題游”。積極培育健康養老、家政服務、休閑養生、體育健身等生活性服務業，加快發展研發設計、中介咨詢、信息服務等生產性服務業，培育創業新載體、消費新熱點。

提功能增內涵，彰顯城鄉建設新面貌。實施城鄉一體化建設工程。高起點、高標準完成二小片區28萬平方米棚改工程，實施銀平路南側30萬平方米棚改工程，新建、續建錦城家園二期、豫海家園等房地產項目50萬平方米。開工建設同心大道跨清水河大橋至永安街、G70高速公路連接縣城段、銀平路縣城過境段等9條市政道路改造工程。實施第三集中供熱中心擴建、天然氣入戶、黨校黨員干部教育培訓中心遷建、紅軍西征紀念園周邊提標改造二期等工程。開工建設清水河縣城段綜合治理工程，新增景觀水面2000畝。加大下馬關副中心城市建設力度。加快建設河西、預旺集貿市場。實施王團鎮美麗小城鎮及丁塘李崗子村等10個美麗村莊建設項目，改造農村危窯危房1000戶。實施城鄉一體化管理工程。開展“城鄉管理提升年”活動，持續開展城鄉環境綜合整治，查禁取締各類違章建筑和占道經營、亂搭亂建、亂停亂放等行為，治理馬路市場頑疾。全面推行建筑工地標準化管理，提升小區物業管理水平。強化城鎮出入口、城鄉結合部、城中村等關鍵部位的環境整治，推進農村社區化管理，實現城鄉管理“三個轉變”。加大信息平臺建設力度，促進智慧城管、智能交通、環境監控、應急指揮等系列管理工作的數字化、智能化、網絡化，構建“智慧同心”。實施基礎設施提升工程。開工建設王預公路、同預公路（六期），爭取實施同石公路、土澇子溝大橋、東溝大橋，協調建設銀昆高速同心段、京藏高速同心段工程。建設農村公路100公里。實施馬高莊水庫、預旺水庫、馬塘水庫續建及鹽環定韋州干渠改造工程，開工建設王團鎮前紅及下馬關白家灘抗旱應急水源工程，對張家塬、王團及預旺等人飲工程進行提標改造。實施白水溝和深溝小流域綜合治理項目。爭取實施下馬關防洪排澇工程。實施電網升級改造工程，建設智能電網，提高供電安全可靠性。加快實施電信普遍服務試點項目，年內全縣所有行政村有線寬帶接入覆蓋面達到90%。通過加大基礎設施投入，進一步縮短城鄉發展差距。

抓均衡補短板，促進民生改善新提升。加快發展教育事業。繼續實施薄弱學校改造、教師周轉宿舍、學前教育等項目。全面完成豫?；孛裰袑W二期、同心中學、二小擴建等項目。新建縣城第六幼兒園、王團圓棗村幼兒園等7所幼兒園。職業教育中心完成主體工程。落實與西北師大、華東師大、江蘇靖江等院校和單位的合作協議。積極推進教育發展三年行動計劃。高考升學率穩步提高。年內我縣義務教育均衡發展通過自治區督導評估。繁榮發展文化體育。建成老城區綜合健身館、社區多功能運動場等一批公共體育服務設施，免費開放圖書館、博物館、紅軍西征紀念館、體育館等公共文化體育場所。新建2個鄉鎮文化站，扶持發展30個文化大院，為100行政村配備電腦等文化設施設備。爭取實施70個村級文化活動室建設工程，建成36個村級示范文化室，實現村級文化活動場所全覆蓋。開展廣場文藝演出、文化下鄉、全民健身、球類賽事等文體活動，豐富群眾精神文化生活，加快推進國家公共文化服務體系示范縣和自治區基本公共體育服務體系示范縣創建工程。提升衛計服務質量。加強新區醫院運營管理，完成縣中醫院綜合樓、婦幼保健所和丁塘鎮衛生院遷建項目，積極爭取立項建設縣醫院婦兒大樓和王團鎮、河西鎮中心衛生院住院部。綜合運用價格杠桿、醫保支付、病種分類、上下聯動、目標考核等多種措施，探索縣、鄉、村醫療衛生服務一體化管理。穩步推進綜合醫改，推行分級診療，開展鄉村醫生簽約服務。嚴格執行計生國策，開展計劃生育星級鄉鎮創建工作。加大社會保障力度。全力推進社會保險費征繳工作，努力實現應保盡保。規范醫療救助與基本醫療保險、大病醫療保險和大病救助的銜接。全面完成低保核查。扎實做好救災救助工作。綜合養老服務中心（一期）、老年活動中心等工程建成投入使用，爭取建設同心縣老年大學。發放農村婦女創業貼息貸款2億元、小額擔保貸款5500萬元。全年城鎮新增就業2000人。農村勞動力轉移就業7萬人以上，勞務收入達到6億元。依法打擊非法用工和拖欠農民工工資、非法討薪等違法行為，構建和諧勞動關系。辦好為全縣五保老人免費體檢等10件政府承諾為民辦理的民生實事。

抓創新促治理，打造和諧社會新局面。扎實開展“七五”普法，深入推進“平安同心、法治同心”建設，健全完善專業化、立體化治安防控體系。持續開展攻命案、破小案、反詐騙和保障重點項目建設等“七大戰役”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。按照創建全區“禁毒示范區”目標要求，努力在“抓強戒、打零包，破大案、繳毒品，打毒梟、摧團伙，禁種鏟毒、戒毒康復”等工作中實現新突破。加大賭博整治力度。推進社區網格化服務管理工作。加強網絡輿情監管，凈化網絡空間。完善“大調解”體系，推動信訪工作法治化。開展“質量提升年”活動，實現“六大領域質量再提升”。全面推行安全生產量化管理，重點整治非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工等領域安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。健全食品藥品監管體系，建立質量安全追溯機制。認真落實黨的民族宗教政策，持續深入推進民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，維護現有宗教格局，營造穩定和諧的發展環境。

抓生態強管護，厚植綠色發展新優勢。圍繞國家重點生態功能區縣域生態環境建設，堅持生產生活生態協同推進。以創建自治區園林縣城為抓手，以推進“四綠”工程為重點，高標準實施新建市政道路及清水河縣城段、S101縣城段、同預路、惠平路綠色通道等重點綠化項目，完成造林面積3000畝。完成退耕還林補植補造5萬畝、新一輪退耕還林工程1萬畝、生態移民遷出區生態修復2萬畝、天保封育1萬畝。嚴格執行禁牧封育政策，加大巡查和執法力度，鞏固退耕還林、退牧還草成果。嚴格落實環境保護責任制。大力實施“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動。加強耕地保護。加大燃煤、城市揚塵、秸稈焚燒整治力度。強化農村面源污染治理，改善農村環境面貌。嚴把項目審批、環評等關鍵環節，嚴查企業未批先建、未驗先投和“三同時”落實不到位等違法行為。

抓改革求突破，培育經濟發展新動力。全面完成農村土地承包經營權、農村宅基地及集體建設用地使用權確權登記頒證；繼續穩步推進綜合醫改、戶籍、供銷社改革；啟動城鄉供水一體化改革，建立農村水權交易中心；深化“五證合一”、“一照一碼”登記模式，探索推行電子營業執照；建立PPP項目庫，優化財政支出結構，完善政府購買公共服務機制，開展政府購買農業公益性服務試點；爭取自治區支持，成立同心縣行政審批局，加快相對集中行政審批制度改革；推進城鄉環境綜合治理、農村“三資”管理等改革工作。通過改革，把社會活力、創造潛力充分調動起來。

同時，認真做好雙擁共建、檔案、氣象、地震等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織發揮更大作用，促進社會全面進步。

加強政府自身建設

各位代表，新形勢、新任務、新目標，對政府工作提出了新要求。我們將牢固樹立宗旨意識，堅持“嚴”字當頭，“實”字托底，努力建設人民滿意政府。

按法定的權限行政，建設法治型政府。自覺接受縣人大、政協和人民群眾的監督，主動加強與群眾團體的聯系，聽取意見，改進工作。積極運用法治思維和法治方式推進政府各項工作，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，做到法無授權不可為、法定職責必須為。以法說話、以法育人，言必合法、行必守法，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。堅持從法的本義、法的精神出發，從公序良俗、人文關懷出發，統籌協調利益關系，妥善處理矛盾、解決問題、推動工作，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量，使群眾既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和溫暖。堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設，把剛性的法律規范和柔性的執法方式結合起來，充分運用執法經驗和智慧，以法為據、以理服人、以情感人，實現法律效果和社會效果有機統一。

以務實的作風施政，建設效能型政府。全面貫徹落實區市黨委、政府和縣委決策部署，全力推進“小康同心”建設，打造實干高效政府和創新型政府。強化高效執行意識，堅持掛圖做戰，把每一項工作和任務都分解落實到單位、到崗位、到人頭，定進度、定時限、定獎懲，定期亮進度、曬成績、看成效。千方百計破瓶頸克難題，件件往前做、事事往前趕，一步一個腳印，步步緊跟，大事大抓、緊事緊盯、實事實干，著力提升政府班子、政府部門和機關干部的執行力。強化創新爭先意識，拉高工作標桿，做到人爭優秀、事爭一流。堅持用改革破解發展難題，創新發展路徑，完善政策舉措，積極探索經濟發展新常態下做好工作的方法和經驗。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加快推進“互聯網+政務服務”，推行移動辦公、網上審批、相對集中審批，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，用最短時間、最高效率為企業和群眾解決實際問題。強化責任擔當意識，鼓勵和支持干部遇到難題敢闖敢試，直面矛盾敢于碰硬，面對風險敢于擔責。推行“3+2”制度、“4+2”機制和“六要”群眾工作法。

用民本的思維理政，建設服務型政府。牢固樹立政務就是服務、干部就要干事的意識。注重民生、保障民生、改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，使人民群眾有更多獲得感。探索建立群眾旁聽政府常務會議制度，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，提高政府決策的科學化、民主化水平，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

靠嚴明的紀律治政，建設清廉型政府。不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，牢固增強“四個意識”，自覺遵守《自律準則》《處分條例》《問責條例》。把自覺講規矩、講程序和注重創造性、靈活性結合起來，干凈高效干事。堅持“有錯無為皆問責”，加大督查力度，堅持事前建賬、事中查賬、事后算賬，著力整治重布置、輕落實、推諉扯皮、敷衍塞責等現象，確保每一項工作善始善終、善做善成。加強國有資產管理，健全完善財政資金、扶貧資金等各類資金使用監察、審計制度，從嚴從緊控制“三公”經費，切實把更多財力用于發展經濟、保障民生。嚴肅查處各類違紀違法案件。加強公務員教育、管理和監督，促進政府工作人員筑牢思想防線、守住道德底線、不越紀律紅線，努力形成用制度管權、管事、管人的良好機制，全力營造風清氣正的政治生態。

各位代表！寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。面對全縣人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，以更加飽滿的干事激情、更加深切的為民情懷、更加昂揚的爭先銳氣，加快建設實力同心、魅力同心、活力同心、文化同心、幸福同心，為打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會、譜寫同心人民美好生活新篇章而努力奮斗。

名??詞??解??釋

1．“12356”的思路：確?！耙粋€目標”—2020年全面建成小康社會；落實“兩項任務”—減少貧困人口、增加貧困群眾收入；構建“三大格局”—專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多措并舉有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局；實施“五個一批”—發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批；做到“六個精準”—扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

2．十大脫貧攻堅工程：產業扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、光伏扶貧工程、電商扶貧工程、勞務扶貧工程、生態保護扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、社會保障兜底工程、基礎設施建設工程。

3．“3+9+3”教育扶貧計劃：3年學前教育、9年義務教育、3年高中階段教育扶貧計劃。

4．“脫貧?！保?/span>縣財政籌措資金422.9萬元，為15707戶建檔立卡貧困戶購買家庭意外傷害保險，每戶保費100元；為59074名建檔立卡貧困群眾購買大病補充醫療保險，每人保費45元。

5．“6231”社區戒毒康復工作機制：“6”指落實縣戒毒所與自治區司法強制隔離戒毒所銜接；縣戒毒所與戶籍所在地派出所銜接；戶籍所在地派出所與鄉鎮社區戒毒社區康復辦公室銜接；鄉鎮社區戒毒康復工作辦公室與美沙酮藥物替代門診銜接；鄉鎮社區戒毒康復工作辦公室、縣戒毒所與縣人力資源和社會保障局銜接；鄉鎮社區戒毒康復工作辦公室與縣民政局銜接的六個銜接機制?！?”指制定《同心縣社區戒毒社區康復人員幫教工作管理規定》和《同心縣社區戒毒社區康復人員尿樣檢測規定》兩個規定?！?”指落實《同心縣戒毒康復人員就業安置和救助服務辦法》《同心縣戒毒康復人員就業安置工作制度》及社區戒毒康復人員就業安置流程圖三個規范?！?”指建立鄉鎮禁毒專職工作人員QQ群和微信群一個信息平臺。

6．“521”戰略目標：“5”即實現“五個翻番”，就是地區生產總值、工業總產值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入在2015年的基礎上奮力實現翻番；“2”即提前兩年實現脫貧攻堅；“1”即經濟年均增速10%以上，勇當全市經濟增長排頭兵，確保全面建成一個實力雄厚、魅力彰顯、活力迸發、文化繁榮、幸福和諧的“小康同心”。

7．著力實現“八個率先作為”：??著力在全面提升綜合實力、全面提高質量效益、全面實現脫貧攻堅、全面培育核心競爭力、全面深化改革開放、全面推進綠色發展、全面增進人民福祉、落實全面從嚴治黨上實現“八個率先作為”

8．“1+5”大商貿格局：即打造一個以縣城為節點的大商貿中心，東部打造韋州、下馬關、預旺為節點的3個商貿副中心，西部打造王團、河西為節點的2個商貿副中心。

9．“三橋一環”：三橋：同心大道大橋、羊絨工業園到S101大橋、平遠路到孵化園大橋。一環：東環路。

10．“四縱六橫”交通網絡：四縱，即福銀高速、銀昆高速、G344、S202；六橫，即同預公路、張羊公路、同紅公路、鹽興公路、王預公路、下馬關快速通道。

11．十大水利工程：馬高莊水庫、下馬關水庫、預旺水庫、馬塘水庫、白石頭溝水庫、楊河套子水庫、韋州水庫、王團鎮前紅抗旱應急水源工程、下馬關白家灘抗旱應急水源工程、下馬關防洪工程段洪水資源綜合利用工程。

12．“三大電網改造工程”：即新建330千伏變電站3座、110千伏變電站5座、35千伏變電站1座；對同心縣城電網進行配電自動化改造；對全縣10千伏及以下線路、設備進行改造，初步實現區域電網各10千伏線路手拉手供電，確保供電可靠性。

13．“十大生態保護工程”：即農田生態保護、灌區綠網、草原生態保護、防沙治沙、移民遷出區生態修復、禁牧封育、天然林保護和“三北”防護林建設、水土流失綜合治理、節水集蓄和荒山造林、濕地生態修復工程。

14．“一河一場三帶多廊道”：清水河，國有林場，西、中、東部環路生態帶。

15．1555工程：在1萬個市場主體中孵化500家小微企業，繼而打造50家規上企業，精心培育50家億元企業。

16．精準扶貧“十子”機制：走進戶子、做好精準識別，摸清根子、剖析貧困原因，找對路子、謀劃脫貧路徑，瞄準靶子、精準幫扶脫貧，做細單子、編好精準脫貧清單，用好票子、提高扶貧資金實效，結成對子、強化結對幫扶，打牢底子、健全長效機制，壓實擔子、抓好責任落實，不出格子、嚴明各項紀律。

17．“三個四”扶貧工程：扎實開展道路交通、水利設施、通訊設施和電力設施“四大基礎設施”扶貧工程；扎實開展光伏、旅游、電商和特色農業“四大產業”扶貧工程；扎實開展教育醫療、金融、政策兜底和基層黨組織建設“四大保障”扶貧工程。

18．貧困戶“七有”：有增收產業、有培訓轉移就業的人員、有安全的住房、有安全的飲水、有基本社會保障、有清潔能源、有幫扶責任人。

19．貧困村“五通八有”發展目標：五通：通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車；八有：有增收的支柱產業、有經濟合作組織、有綜合服務網點、有文化體育活動場所、有標準衛生室、有團結干事的“兩委”班子、有集體經濟收入、有駐村工作隊。

20．“1+4+23+N”統計工作新機制：按照“法治先行、組織保障、科學管理、統一制度、統一標準、統一平臺、統一處理、統一核算、實時監測、信息共享”的思路，由縣統計局牽頭組織，聯合編辦、民政、市場監管、國稅4個部門共建統計新體系，同時將同德管委會、發改、工信等23個部門的統計工作納入新體系，聯合更新完善全縣N家（“四上”企業、“四下”企業及個體工商經營戶）統計基本單位各類信息資源。

21．四大主題游：以同心清真大寺—王團北堡子—預旺為節點的紅色歷史主題游，以蓮花山—康濟寺塔—云青寺為節點的寺廟文化主題游，以有機枸杞、油用牡丹采摘、觀賞及以清水河為中心的環河生態旅游圈為主題的生態休閑游，以韋州、王團、移民村特色民居及汪家塬等特色村落為主題的農耕特色文化游。

22．實現城鄉管理三個轉變：管人向管事轉變、粗放型管理向精細化管理轉變、城鎮管理為主向城鄉一體化管理轉變。

23．十件民生實事：①為全縣200名學生以上的54所學校每校配備1名保安；為全縣2000名學生以上的10所學校每校增加1名保安。②為縣疾控中心配備自動化溫度監測冷庫1座，為鄉村兩級配備冰箱220臺、冰柜20臺、冷藏箱30只、溫度監測冰包350只、冰箱溫度計400只。③在全縣各餐飲單位開展明廚亮灶工程，到2017年底全縣100%的餐飲單位實現“明廚亮灶”。④新建豫海鎮、石獅開發區文化站。⑤為全縣0-80歲持二代殘疾證的12171名殘疾人購買意外傷害保險，每人每年100元。⑥為全縣未脫貧建檔立卡貧困戶購買人身意外傷害保險，每戶100元；為未脫貧建檔立卡貧困人口購買大病補充醫療保險，每人45元。⑦為全縣種植的玉米、小麥、馬鈴薯、油葵等農作物約80萬畝購買農業保險，每畝保費22.5元。⑧在縣城老城區建設停車場3個、公共廁所3座、垃圾中轉站2處。⑨為全縣1400名五保老人進行免費健康體檢。⑩為全縣60歲以上享受養老保險的2.4萬名城鄉居民每人每月增加基礎養老金15元。

24．公安“七大戰役”：大收戒戰役、攻命案戰役、破小案戰役、反詐騙戰役、打擊涉眾型經濟犯罪戰役、打黑除惡戰役、保障重點項目建設戰役。

25．“四綠”工程：綠色城鎮、綠色農村、綠色通道、綠色屏障四個工程。

26．環?！叭瑫r”：污染防治要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

27．“六大領域質量再提升”：消費品質量、工程質量、服務質量、環境質量、農產品質量、食品藥品質量再提升。

28．“3+2”制度、“4+2”機制和“六要”群眾工作法：“3+2”制度是對重點項目、重點工作、重點改革實行清單制和責任制；“4+2”機制是建立健全督查通報、調度推進、示范引領、效能問責機制，提升助企便民服務水平、優化投資創業發展環境；“六要”群眾工作法是村里的事黨組織要引領、村里的事村民要知道、村里的事村民要參與、村里的事村民要做主、村里的事村民要監督、村里的事村民要滿意。